Журнал социологии и              The Journal of Sociology
  социальной антропологии            and social anthropology
                  1998 год, том I,   выпуск 3.

В. Н. Минина
СОЦИОЛОГИЯ СОЦИАЛЬНЫХ ПРОБЛЕМ:
АНАЛИТИЧЕСКИЙ ОБЗОР
ОСНОВНЫХ КОНЦЕПЦИЙ
  В  процессе  развития  любого общества возникает  множество
проблем    общесоциального,    группового,    индивидуального
характера. Они пересекаются, взаимопроникают, вызывая к жизни
другие,  подчас  более  сложные,  проблемы,  что  чаще  всего
нарушает  привычные  жизненные устои,  сложившиеся  жизненные
стандарты  и  правила  поведения,  приводит  к  новым  формам
социального  взаимодействия  и  порождает  потребность  в  их
целенаправленном разрешении.
  В   настоящее   время   для  целенаправленного   разрешения
социальных   проблем   созданы  специальные   организационные
структуры  как  государственного,  так  и  негосударственного
подчинения, в деятельности которых применяется широкий спектр
методов,  и  в их числе программирование играет не  последнюю
роль.   Программы   социального   обеспечения,   страхования,
вспомоществования, регулирования занятости,  охраны  детства,
борьбы  с  различного рода патологиями прочно  укоренились  в
социальной практике, а сам термин “программа” - в  научном  и
обыденном   лексиконе.  Вместе  с  тем  одним   из   наименее
разработанных    методологических    вопросов     социального
программирования является концептуальная постановка проблемы.
А  ведь  от  того, как он решается, зависит выбор направлений
совместной деятельности большого количества субъектов, объемы
и   формы   использования  ресурсов,   которыми   располагает
общество, а также стратегии поведения управляющей подсистемы.
  Анализ комплексных программ по решению различных социальных
проблем   свидетельствует,   что   управленцы   связывают   с
социальной   проблемой  либо  определенную  форму   патологии
(преступность,  пьянство, наркотизм), либо нарушение  функций
конкретного  социального института (например, семьи,  школы),
либо  одну  из  форм  социального  конфликта  (национального,
трудового), либо нехватку средств, находящихся в распоряжении
общества, для удовлетворения насущных потребностей  людей  (в
жилье, охране здоровья, отдыхе). Их возникновение чаще  всего
объясняется   нарушением  сложившегося  социального   порядка
вследствие   воздействия   некоторых   объективных    условий
(например, миграционных процессов) или субъективных  факторов
(отклоняющегося    индивидуального    поведения).     Поэтому
соответствующие программы сводятся к перечню мер в  отношении
тех,  кто  нарушает сложившийся порядок. В результате  многие
программы    оказываются    малоэффективными    инструментами
регулирования социальных отношений.
  При  выработке  управленческих решений в рамках  конкретных