Журнал социологии и              The Journal of Sociology
  социальной антропологии            and social anthropology
                  1998 год, том I,   выпуск 3.

П. А. Сорокин
ОБЯЗАННОСТИ ВЛАСТИ
И ОБЯЗАННОСТИ ГРАЖДАНИНА

ЗАДАЧИ ВЕДОМСТВА
НАРОДНОГО ПРОСВЕЩЕНИЯ

ЗАМЕТКИ СОЦИОЛОГА

СЛАВЯНОФИЛЬСТВО НАИЗНАНКУ

         ОБЯЗАННОСТИ ВЛАСТИ И ОБЯЗАННОСТИ ГРАЖДАНИНА
  В полицейском государстве между гражданином и властью лежит
пропасть.   Взаимоотношение  между   ними   вполне   ясно   и
определенно:  власть  и  ее носители  приказывают,  поданный,
обыватель   Ї   подчиняется.  На  стороне  первых   Ї   право
государства,  на  стороне  второго Ї безусловная  обязанность
подчинения.  Не только высшие носители власти,  но  и  каждый
чиновник, по выражению Майера, в отношении к подданному  тоже
своего   рода   король:   подданный   должен   беспрекословно
подчиняться  ему  во всем, что он прикажет.  (O.  Mayer.  ‘Le
droit admin.‘ 1, 46). Короче Ї здесь даны господская власть и
бесправный обыватель.
  Иначе обстоит дело в правовом государстве. Здесь нет  и  не
может  быть  таких  отношений,  здесь  нет  места  господской
власти.  Она заменяется здесь социально Ї cлужебной  властью.
Носителем власти, должностным лицом здесь является  тот,  кто
взял  на себя обязанность общественного служения. Именно  эта
черта и является основной чертой, выделяющей должностное лицо
от   гражданина.  Министр,  чиновник,  член  земской  управы,
городской думы и т. п. Ї все это носители власти, должностные
лица, ибо они взяли на себя обязанность социального служения,
не  безграничного господства, а именно служения общественному
благу и интересам.
  Но  раз  так, то встает вопрос: чем же отличаются  носители
власти, должностные лица от граждан?
  В  юридической  литературе на этот счет был  предложен  ряд
признаков,  но  все  они оказались негодными.  Итог  развития
юридической мысли по этому вопросу таков: между гражданином и
должностным  лицом, носителем власти, нет никакого  различия,
всякое  должностное  лицо Ї гражданин и  всякий  гражданин  Ї
должностное лицо.
  Такому  решению  много  способствовали  теории  французских
административистов и государствоведов Ї теория Дюги и  теория
Жеза.  Дюги, усматривая характерную черту носителя  власти  в
обязательной   службе  на  общую  пользу,   указал,   что   к