оценоч-ная
инфор-мационная
регуля-тивная
конт-рольная
дирек-тивная
целепо-лагающая
защит-ная
Консуль-тативная
номенкла-турная
Характер реализации
+
- +
фор-мально
+
слабо
+
слабо
-
-
-
-
-
-
-
3. Режим патернализма власти по отношению к общественному мнению
В данном режиме власть и общественное мнение явно неравноправны. Первая имеет
приоритет по отношению ко второму. Это господство власти, но господство в мягкой
форме. Патернализм — это уже качественно другой режим, чем подавление или
игнорирование. В Вебстеровском словаре написано “Paternalism — a way of ruling a
country like that used by a father in dealing with his children” [26, p. 646), что в
переводе означает — патернализм — это такой стиль управления государством, который
подобен отношениям отца со своими детьми”. Патернализм, таким образом, это давление,
но не подавление, это отношения ведущего и ведомого, начальника и подчиненного, в
которых за ведомым, подчиненным признаются определенные права, а сам он считается
хоть и младшим, но участником диалога. В отличие от подавления или игнорирования
общественного мнения, когда власть считает себя единственным субъектом политического
и управленческого процесса, в рассматриваемом режиме массовые оценки и общественное
мнение в целом уже тоже выступает как субъект, хотя и существенно ограниченный
другим субъектом в правах и возможностях.
В рамках данного режима, как правило, уже выполняются требования первого критерия
и имеет место более или менее демократичная система обеспечения представительства
интересов различных социальных групп и слоев в структуре власти и управления.
Что касается второго критерия, то выполнение его требований носит усеченный,
ограниченный характер, хотя по сравнению с ранее рассмотренными режимами уже заметен
определенный прогресс в законодательном закреплении возможностей участия
общественного мнения в управлении делами государства и общества.
По третьему критерию можно сказать, что имеет место определенная ограниченная
возможность для выражения мнений, существуют и различные каналы для его