загрузка...

Новая Электронная библиотека - newlibrary.ru

Всего: 19850 файлов, 8117 авторов.








Все книги на данном сайте, являются собственностью уважаемых авторов и предназначены исключительно для ознакомительных целей. Просматривая книгу, Вы обязуетесь в течении суток ее удалить.

Поиск:
БИБЛИОТЕКА / НАУКА / СОЦИОЛОГИЯ /
Гатауллин Р.Ф. Абдрахманов Д.М. / Формирование и функционирование системы социальной защиты населения Республики Башкортостан

Скачать книгу
Постраничный вывод книги
Всего страниц: 119
Размер файла: 466 Кб


     Р.Ф.Гатауллин, Д.М.Абдрахманов
     Формирование и функционирование системы социальной защиты
населения Республики Башкортостан.
     
     В   работе   рассматривается   функционирование   системы
социальной  защиты  населения, ее  место  и  роль  в  условиях
перехода  к  рыночной экономике. Центральное  место  в  работе
занимает  анализ состояния системы социальной защиты населения
Республики  Башкортостан. В качестве самостоятельных  вопросов
рассматриваются  вопросы  социальной  защиты   материнства   и
детства,  работа с пожилыми людьми и инвалидами.  Значительная
ее  часть  посвящена анализу вопросов повышения  эффективности
системы   социальной  защиты  населения.  Работа  может   быть
полезной как для студентов, так и для практических работников.
                               
                          Содержание
     
     Введение
     1.  Место  и роль социальной защиты населения в  условиях
перехода к    рыночной экономике
       1.1.  Сущность  и  этапы  развития  системы  социальной
       защиты
          населения в РБ
       1.2.Институциональные основы системы социальной защиты
       населения РБ
           1.3.Структура учреждений
     2. Анализ состояния действующей системы социальной защиты
населения РБ
        2.1. Социальная защита материнства и детей, оставшихся
   без
            попечения родителей
        2.2. Работа с пожилыми людьми
        2.3. Социальная защита и реабилитация инвалидов
     3.   Пути   повышения  эффективности  системы  социальной
защиты населения РБ
              3.1.   Меры   по  улучшению  социальной   защиты
материнства
            и детства
        3.2. Предложения по повышению эффективности работы
        с пожилыми  людьми
        3.3.   Улучшение  социальной  защиты  и   реабилитации
        инвалидов
     Заключение
     Список литературы
     Приложение 1
     Приложение 2
                           Введение
     Актуальность  темы исследования определяется возрастающей
ролью   системы   социальной   защиты   населения   в   период
политических  и  экономических реформ,  обострения  социальных
проблем,  затрагивающих права и интересы материнства, детства,
инвалидности,   пожилых   людей   и   т.д.   Изменение    форм
собственности,   системы  распределения   материальных   благ,
формирование   новых   отношений   между   членами   общества,
потребность   в   решении  целого  ряда  социальных   проблем,
расслоение   общества   форсируют   развитие   и   эффективное
функционирование   системы   социальной   защиты    населения.
Ухудшение  положения  слабозащищенных  категорий  населения  в
последнее время вызывает необходимость принятия экстренных мер
по   усилению  социально-правовой  защиты  населения.  Нередко
органы   и  учреждения  социального  обслуживания  оказываются
единственными  структурами,  обращение  к  которым   оставляет
человеку  надежду на получение поддержки и помощи в разрешении
его жизненных проблем.
     Социальная  защита  населения  призвана  реализовывать  и
принимать  конкретные  меры  по защите  граждан.  Деятельность
органов  социальной  защиты выражается  в  разрешении  проблем
социального,   экономического   и   духовного   характера;   в
обеспечении стабилизации общества.
     В совершенствовании современной системы социальной защиты
и  социального  обслуживания основными  должны  быть  принципы
адресности   и   дифференцированности.   Необходимо   изучение
зарубежного опыта, опыта ряда субъектов Российской  Федерации,
научная  разработка, апробация и внедрение действенных методов
и   технологий  социальной  защиты.  Необходимы  подготовка  и
обеспечение   органов   социальной  защиты   профессиональными
дипломированными специалистами.
     Следует   заметить,  что  в  пору  тяжелой  экономической
ситуации    государство    не   в   состоянии    решить    все
продекларированные   задачи   и  вынуждено   отказываться   от
предоставления  ряда льгот определенным категориям  населения.
Более   того,  сама  социальная  защита  должна  отходить   от
пассивных  форм  предоставления помощи  к  активным,  будь  то
qonqnaqrbnb`mhe трудоустройству, самопомощи и взаимопомощи.
     Видится необходимым привлечение широких общественных масс
не  только к проблемам социальной защиты, участию в обсуждении
и  разработке  мер по социальной защите, но и  к  практической
деятельности, развитию добровольческих объединений,  активному
участию в деятельности общественных организаций.
     На   данном   этапе   особую   актуальность   приобретает
разработка  проблем  повышения эффективности  функционирования
системы  социальной  защиты населения. Оптимизация  механизмов
организации   социального   обслуживания,   повышение   уровня
эффективности   функционирования  системы  социальной   защиты
населения  позволит без дополнительных затрат достичь  большей
экономии  ресурсов, соответственно увеличить объем и  качество
оказываемых услуг.
     Целью  работы  является исследование и анализ  социальных
проблем, особенностей формирования и функционирования  системы
социальной    защиты    населения   Республики   Башкортостан,
эффективности   проводимых  государственных   мероприятий   по
социальной  защите  материнства  и  детства,  пожилых   людей,
инвалидов,    разработка   предложений   по    повышению    их
эффективности.
     Настоящее издание, несомненно, представляет интерес,  как
для    студентов,   так   и   для   практических   работников,
профессионально занимающихся проблемами социальной защиты.
     
     
    1.  Место и роль социальной защиты населения в условиях
                 перехода к рыночной экономике
   1.1 . Сущность и этапы развития системы социальной защиты
             населения в Республике Башкортостан.
     Социальная защита населения – система принципов, методов,
законодательно установленных государством социальных гарантий,
мероприятий   и   учреждений,  обеспечивающих   предоставление
оптимальных   условий   жизни,  удовлетворение   потребностей,
поддержание   жизнеобеспечения  и  деятельного   существования
личности, различных социальных категорий и групп [73].
     Сущность  социальной защиты населения состоит в  принятии
p`gkhwm{u  мер по защите населения.  Социальная защита  –  это
забота  государства,  общества  о  гражданах,  нуждающихся   в
помощи,  содействия в связи с возрастом, состоянием  здоровья,
социальным     положением,    недостаточной    обеспеченностью
средствами  существования.  Социальная  защита  осуществляется
посредством    выплаты    пенсий,   пособий,    предоставления
материальной   помощи,  обслуживания  больных  и  престарелых,
заботы  о  детях.  Конституция Российской Федерации  (ст.  39)
гарантирует  каждому  социальное обеспечение  по  возрасту,  в
случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания
детей  и  в  иных случаях, установленных законом;  аналогичные
положения    закреплены   в   ст.50   Конституции   Республики
Башкортостан.
     Система  социальной  защиты населения  выполняет  функцию
поддержания  уровня  жизни в условиях  инфляции,  оперативного
механизма  защиты отдельных слоев населения (нетрудоспособных,
малообеспеченных,   безработных,   семей    с    детьми)    от
нововведений,  приводящих  к  снижению  их  жизненного  уровня
(индексация  денежных доходов, установление  льготных  цен  на
товары  и  услуги для пенсионеров, льготное налогообложение  и
т.д.).  Основные цели социальной защиты населения – избавление
от  абсолютной  нищеты (когда среднедушевой  совокупный  доход
семьи    ниже   уровня   прожиточного   минимума),    оказание
материальной   помощи  населению  в  экстремальных   условиях,
содействие  адаптации  социально уязвимых  групп  населения  к
условиям  рыночной  экономики. Через нее  реализуется  принцип
социальной справедливости.
     Составным   элементом  социальной  защиты   населения   в
кризисных  условиях  перехода к рыночным  отношениям  является
социальная  помощь,  обеспечение в  денежной  или  натуральной
форме,  в  виде  услуг  или  льгот, предоставляемых  с  учетом
социальных      гарантий,     законодательно     установленных
государством;    совокупность   социальных   услуг,    медико-
социальная,     социально-экономическая,    социально-бытовая,
социально-психологическая,  социально-педагогическая  и   иная
поддержка    человека    со   стороны    государственных     и
негосударственных структур в период его кризисного  состояния,
b сложных жизненных ситуациях.
     Важнейшей  составной частью социальной  защиты  населения
является   институт  органов  социальной   работы.   Цель   их
деятельности  – проведение политики государства,  направленной
на   установление  устойчивых  и  упорядоченных  связей  между
различными   уровнями   организационной  системы,   призванной
формировать  социальные  отношения  в  обществе,  обеспечивать
граждан  потенциальными жизненными благами для  удовлетворения
их  потребностей, развивать экономическую самостоятельность  в
управлении [73; с. 316].
     Развитие  цивилизованного рынка может нормально проходить
только  вместе с расширением и углублением социальной  защиты.
Элементарное  требование  справедливого  обмена   в   условиях
рыночных отношений состоит в том, что чем больше кто-то  хочет
получить  прибыли, тем больше он должен платить за  социальную
защиту населения.
     Социальная   защита   населения   становится    важнейшей
составной   частью   экономической   и   социальной   политики
государства.
     Этапы   развития   социальной  защиты   населения   можно
рассматривать  с  древнейших времен. Истоки социальной  защиты
идут  от  благотворительности,  существующей  на  всех  этапах
развития общества. В нашей республике социальную защиту  можно
рассматривать со времени образования Башкирской АССР.  Начиная
с 1917 года стали образовываться отделы исполнительных органов
власти по социальной защите населения.
     В   1918   г.  уже  сформировались  основные  направления
деятельности    в    области   государственного    социального
обеспечения: начали выдавать пайки семьям, в которых  основной
кормилец  призван на фронт, предоставлять убежища для  военно-
увеченных  и  назначать  им пенсии. В  Республике  был  создан
республиканский  Народный Комиссариат Социального  Обеспечения
(НКСО), подчиненный НКСО  России.
     К   середине  20-х  годов  приоритетным  направлением   в
деятельности   социальной   защиты   становится   работа    по
социальному    обеспечению   крестьянства.     Это    оказание
индивидуальной  помощи  красноармейцам,  инвалидам   (пособия,
qqsd{,  трудовая  помощь), социальная  взаимопомощь,  правовая
помощь.
       В 1922 – 1928 гг. в Башкирии оказывали помощь голодным,
особенно  большая  работа  проводилась  по  борьбе  с  детской
беспризорностью.
        В   1928   –   1932  гг.  в  России  было  разработано
законодательство по пенсионному обеспечению. Первые  пенсии  в
эти  годы  стали  получать  и жители  Башкирии.  Первоначально
пенсии  получали работники промышленности. До  начала  Великой
Отечественной  войны в Башкирии существовали совет  кооперации
инвалидов,  союз  касс  взаимопомощи,  ,  общество  слепых   и
глухонемых.
     Социальная  помощь  во  время  войны  оказывалась  семьям
фронтовиков, больным и раненным, детям - сиротам.
     С  1944 года социальная помощь оказывается многодетным  и
одиноким матерям.
     С   1949  года  образовывается  Министерство  социального
обеспечения в России и Башкирии.
     С   1961  года  функции  этого  министерства  значительно
расширяются. На него возлагаются функции:
     выплата пенсий;
     организация врачебно-трудовой экспертизы;
     трудовое    устройство   и   профессиональное    обучение
инвалидов;
     материально-бытовое обслуживание пенсионеров, многодетных
и одиноких   матерей;
     предоставление протезно-ортопедической помощи.
     В  90-е  годы  в связи с переходом к рыночным  отношениям
произошли  коренные  изменения в целях  и  задачах  социальной
защиты  населения.  Основными в социальной защите стали задачи
защиты  и  поддержки  наиболее уязвимых слоев  населения.  Это
группы населения, к которым относятся дети, беженцы, инвалиды,
малоимущие, военнослужащие.
     Современная  система социальной защиты  населения  прошла
последовательно два этапа:
     1)  1990 – 1995 гг. – этап создания основ, правовой  базы
системы  социальной защиты населения, соответствующей рыночным
sqknbhl;
     2)   1996  –  2002  гг.  –  переход  к  адресной  системе
социальной защиты населения.
     2003  год,  как нам представляется, должен стать  началом
этапа   повышения  эффективности  системы  социальной   защиты
населения,   этапа   повышения   отдачи   ресурсов,   усиления
адресности в предоставлении помощи.
                 1.2. Институциональные основы
            системы социальной защиты населения РБ
     Социальная   политика  в  республике   ориентирована   на
поддержку  эффективного, производительного  труда  как  основы
материального благополучия граждан.
       Для  смягчения  негативных последствий снижения  уровня
жизни  наименее  защищенных категорий  населения,  обеспечения
социально-психологической  адаптации  людей   к   изменившимся
экономическим  условиям  посредством  оказания  им  социальной
помощи   в   различных  формах,  реализации  мер,  исключающих
дальнейшее  ухудшение  уровня  жизни,  в  том  числе  создания
необходимых   условий   и  предоставления   возможностей   для
реализации   собственного   потенциала   человека,    ежегодно
принимается   Программа    социальной   поддержки    населения
Республики Башкортостан.
       Первая  Программа была разработана в  1991  г.  рабочей
группой  Совета  Министров под руководством Р.Ф.Гатауллина.  В
качестве   конечных  результатов  реализации  Программы   было
обозначено улучшение материального положения граждан с  учетом
демографической     и    социально-экономической     ситуации;
предоставление в необходимом объеме социальной помощи и  услуг
нуждающимся     гражданам,     совершенствование     механизма
предоставления социальной помощи.
     В   дальнейшем   с  каждым  годом  объемы  финансирования
Программы увеличиваются, повышается их эффективность.
     Меры,   предусмотренные   названными   программами   были
направлены   на   оказание   адресной   социальной   поддержки
гражданам,  нуждающимся в социальной защите,  которые  в  силу
своих    индивидуальных   особенностей   (возраст,   состояние
здоровья) или других объективных причин (размер среднедушевого
dnund`  ниже  прожиточного минимума,  экстремальная  ситуация,
отсутствие работы  и т.п.) оказываются в гораздо более трудном
по  сравнению  с остальными гражданами положении  и  не  имеют
возможности улучшить его собственными силами.
     Социальная защита нетрудоспособного и неимущего населения
осуществляется  по  двум  основным  направлениям:   социальное
обеспечение (в том числе социальное обслуживание) и социальная
помощь.
     Социальное  обеспечение  предусматривает   дополнительное
пенсионное    обеспечение,   систему    социальных     выплат,
пособий, компенсаций, предоставление льгот и социальных услуг.
     Социальные   выплаты,   пособия,   компенсации,    льготы
направляются на:
     а)  усиление  социальной помощи  детям,   нуждающимся   в
особой государственной  поддержке,  в  соответствии  с Законом
Республики   Башкортостан   «О    государственной    поддержке
многодетных   семей  в Республике    Башкортостан»,     Указом
Президента    Республики Башкортостан от 20 сентября 2000 года
№ УП-575  «О  дополнительных мерах  государственной  поддержки
отдельных категорий многодетных семей»;
     б)  социальную   защиту  ветеранов   в   соответствии   с
Законом Республики Башкортостан «О ветеранах войны,  труда   и
Вооруженных Сил»;
         в)   обеспечение     приемлемого     уровня     жизни
инвалидов      в   соответствии   с     Законом     Республики
Башкортостан   «О   социальной защите инвалидов  в  Республике
Башкортостан».
        Социальное   обслуживание  граждан  осуществляется   в
соответствии  с  Законом РБ от 7 июля 1997  года  №  105-з  «О
социальном   обслуживании  населения  в  РБ»,  постановлениями
Кабинета  Министров Республики Башкортостан от 17  марта  1998
года   №   43   «О  мерах  по  реализации  Закона   Республики
Башкортостан  «О социальном обслуживании населения  Республики
Башкортостан»   и  от  11  сентября  1997  года   №   177   «О
предоставлении   платных  услуг  в  стационарных   учреждениях
социального  обслуживания  Министерства  труда  и   социальной
защиты Республики Башкортостан»[26].
     Социальное обслуживание граждан включает:
       –  социальное обслуживание на дому (включая  социально-
медицинское обслуживание);
     –  полустационарное социальное обслуживание в  отделениях
дневного    (ночного)   пребывания   учреждений    социального
обслуживания;
     –  стационарное  социальное обслуживание  в  стационарных
учреждениях   социального  обслуживания   независимо   от   их
ведомственной подчиненности;
     – срочное социальное обслуживание;
     – социально-консультативную помощь;
     – оказание материальной помощи;
     – выплату социального пособия;
     – предоставление временного приюта;
     – реабилитационные услуги.
     Социальное   обслуживание  по   желанию   граждан   может
осуществляться на постоянной или временной основе.
     Продолжается  работа  по созданию  педиатрической  службы
медико-социальной экспертизы и принятию на освидетельствование
детей  до  18  лет  для  получения статуса  «ребенок-инвалид»,
совершенствованию работы по реализации социальной защиты детей-
инвалидов,   расширению   Республиканского   реабилитационного
центра с открытием отделения социально-бытовой адаптации детей
с  ограниченными  возможностями,  внедрению  новых  технологий
медико-социальной  и психолого-социальной  реабилитации  детей
инвалидов.
     С   целью   профилактики  правонарушений  среди  молодежи
продолжается работа по укреплению материально-технической базы
муниципальных    и    студенческих    клубов.     При     этом
предусматривается активное участие молодежи  в  самодеятельном
творчестве,   досуговых  занятиях.  Для  оказания   социально-
психологической помощи и услуг молодым гражданам,  попавшим  в
сложную   жизненную  ситуацию,  предусматривается   продолжить
укрепление сети социально-психологических центров и служб.
     Важнейшим  направлением в социальной политике  республики
является   социальная  помощь  гражданам,  которые  не   могут
самостоятельно обеспечивать себе приемлемый уровень жизни.
     Реализация мер по оказанию социальной помощи населению  в
республике осуществляется по следующим направлениям:
     – социальная помощь молодежи и студентам;
     – социальная помощь малоимущим гражданам;
     – социальная помощь семьям с детьми.
     В  числе  приоритетных  направлений социальной  поддержки
населения  республики сохраняется социальная помощь  семьям  с
детьми.
     При   этом   предусматривается  проведение   мероприятий,
направленных  на реализацию основных положений государственной
политики в отношении детей и семей с детьми.
     Во  исполнение     Закона    Республики      Башкортостан
«О  государственной    поддержке    многодетных    семей     в
Республике   Башкортостан»  и  Указа  Президента    Республики
Башкортостан  от  20 сентября    2000   года   №   УП-575   «О
дополнительных    мерах  государственной  поддержки  отдельных
категорий  многодетных  семей» будут осуществляться:
     предоставление  многодетным   малоимущим    семьям    30-
процентной  скидки в оплате коммунальных услуг (водоснабжение,
водоотведение,  теплоснабжение,     горячее     водоснабжение,
газоснабжение,  электроснабжение,   вывоз   бытовых   отходов,
обслуживание   лифтового  хозяйства)  в  пределах   нормативов
потребления   и   оплате  стоимости топлива, приобретаемого  в
пределах   норм,   установленных   для   продажи    населению,
проживающему в домах без центрального отопления;
     предоставление  бесплатных  лекарств,  приобретаемых   по
рецептам врачей,  согласно  Перечню   лекарственных    средств
и     изделий  медицинского    назначения,    разрешенных    к
отпуску   на  льготных основаниях,   утвержденному   Кабинетом
Министров    Республики Башкортостан,  для  детей  в  возрасте
до  6  лет  и  права  на  льготный проезд  на  внутригородском
транспорте  (кроме   такси),  в  автобусах  пригородных      и
внутрирайонных           линий           для          учащихся
общеобразовательных школ;
     выплата   ежемесячного   пособия   отдельным   категориям
многодетных  семей,  имеющих четырех детей, – в размере  одной
тысячи   рублей; имеющих  пять  и  более  детей  –  в  размере
ndmni тысячи пятисот рублей;
     дополнительные  льготы    для   семей,   проживающих    в
сельской  местности:
     выплата ежемесячного   пособия   при   рождении   ребенка
до  исполнения  ему  возраста одного  года   в   размере   115
рублей,   при  рождении    ребенка     в    семьях,    имеющих
четырех   и   более несовершеннолетних детей, – в размере  230
рублей;
     освобождение  многодетных   семей,  имеющих   четырех   и
более  несовершеннолетних  детей,   от    платы    за    жилье
(техническое обслуживание)  в  пределах  социальных   норм   и
коммунальных      услуг     (водоснабжение,     водоотведение,
теплоснабжение,   горячее   водоснабжение,      газоснабжение,
электроснабжение,    вывоз   бытовых  отходов,    обслуживание
лифтового хозяйства) в пределах  нормативов потребления  и  от
оплаты  стоимости  топлива,  приобретаемого  в пределах  норм,
установленных  для  населения,   проживающего   в   дома   без
центрального отопления.
     Кроме      того,        в         соответствии          с
законодательством предусматривается:
     выплата    пособия     в     размере     115       рублей
неработающим  трудоспособным лицам,   осуществляющим  уход  за
ребенком-инвалидом   в  возрасте  до   18   лет,    получающим
компенсационную выплату к пенсии по уходу за нетрудоспособными
гражданами;
     бесплатное обеспечение детей первого - второго года жизни
из малоимущих семей продуктами детского питания;
     отдых  и  оздоровление  детей в  рамках   Республиканской
целевой   программы    «Организация    досуга,    отдыха     и
оздоровления детей» на 1999-2005 годы.
     Мероприятия по  оказанию   социальной   помощи   молодежи
и студентам предусматривают:
     компенсацию      удорожания      питания        студентам
республиканских     учреждений     среднего     и      высшего
профессионального образования;
     выплату    дополнительного   специального     социального
пособия    в   размере    115    рублей    семьям    студентов
b{qxhu   и   средних профессиональных учебных заведений  очной
формы   обучения,   имеющим детей,  в  соответствии  с  Указом
Президента Республики Башкортостан от 22 января 1998 года № УП-
26  «О проведении Года семьи,  усилении  защиты материнства  и
детства в Республике Башкортостан»;
     организацию   диетического   питания   для     хронически
больных  студентов;
     предоставление  льгот  по   проезду   на    всех    видах
транспорта  (кроме   такси  и воздушных  видов  транспорта)  в
пределах Республики Башкортостан два раза в год от места учебы
и    обратно    студентам    и   учащимся      республиканских
учреждений      среднего     и     высшего   профессионального
образования;
     предоставление   льгот    по   проезду    на    городском
транспорте (кроме такси) студентам-сиротам;
     организацию летнего оздоровительного отдыха студентов.
     В  качестве   критериев  оказания   адресной   социальной
помощи  используются два основных условия:
     сложившиеся   размеры    среднедушевого   дохода    семьи
(одиноко  проживающего гражданина) ниже величины  прожиточного
минимума;
     принадлежность   гражданина  к  определенной   социальной
категории населения.
     К  малоимущим   категориям  граждан,   имеющим  право  на
получение социального пособия, относятся:
     инвалиды и дети-инвалиды;
     неработающие    пенсионеры     (одинокие      пенсионеры,
одинокие  супружеские пары,  не имеющие близких родственников,
обязанных по закону их содержать);
     дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей;
     беременные женщины с 20 недель беременности;
     неработающие трудоспособные   лица,  осуществляющие  уход
за  ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет,  за  инвалидом  1
группы;
     дети из многодетных семей;
     дети из неполных семей;
     студенты  государственных высших  и  средних  специальных
sweam{u заведений очной формы обучения;
     несовершеннолетние,   освобожденные   из   мест   лишения
свободы.
     Социальное   пособие   не   облагается    налогом,     не
включается   в  средний   заработок для исчисления  отпускных,
алиментов,   пенсий и предоставления  компенсаций   (субсидий)
на   оплату   жилья   и коммунальных услуг.
     Социальное   пособие  выплачивается    в    денежной    и
натуральной форме, в виде оплаты предоставленных услуг.
     Выплата  социальных    пособий   малоимущим     гражданам
при  необходимости  производится  социальными  чеками  в  счет
платы за товары  народного  потребления,  жилищно-коммунальные
услуги,   сетевой    и   сжиженный  газ,    электроэнергию   и
теплоэнергию,   а также путем использования других  неденежных
форм выплаты.
     С   учетом   финансового  положения  семей  комиссиям  по
социальной защите населения администраций районов  и   городов
предоставляется   право     определять    конкретную     форму
предоставления   социального  пособия  малоимущим   гражданам:
денежную или натуральную.
     Предоставление   социального    пособия     в    денежном
выражении    осуществляется    через    филиалы    Башкирского
отделения   Уральского банка   Сбербанка   России,    сельские
советы,    кассы   управлений  социальной  защиты   населения,
почтовыми переводами через отделения связи.
     Предоставление   социального  пособия    в    натуральном
выражении  осуществляется  в  размере   не  более  начисленной
суммы социального пособия в виде:
     продовольственных  и   (или) непродовольственных  товаров
первой необходимости, выдаваемых предприятиями торговли;
     оплаты жилищно-коммунальных услуг,  сетевого и сжиженного
газа, электроэнергии и теплоэнергии;
     талонов  на   организацию малого подворья –  приобретение
птицы   молодняка  сельскохозяйственных  животных,    крупного
рогатого   скота  комбикормов   и   т.п.   через  организации,
занимающиеся реализацией сельскохозяйственной продукции;
     талонов   на    обеспечение   горячим   питанием    через
opedophrh   общественного   питания   (социальные   столовые),
определенные для этих целей администрациями районов и городов.
     В  исключительных  случаях,  в  соответствии  с  решением
комиссии по социальной защите населения администрации  района,
города,    при   оказании   адресной  социальной   помощи   на
организацию   малого   подворья  социальное    пособие   может
предоставляться  в размере,  рассчитанном на текущий  квартал;
многодетным     семьям,     имеющим     пять      и      более
несовершеннолетних детей, - рассчитанном на текущий год.
     В   2003    году    будет    продолжена    работа      по
оказанию единовременной   материальной   помощи,  а  также  по
организации  благотворительного  питания    для    нуждающихся
семей    (одиноко проживающих  граждан).  При  этом  в   части
оказания материальной помощи   предусматривается   разработать
порядок     разграничения  полномочий  между   администрациями
районов  и  городов и Министерством труда и социальной  защиты
населения Республики Башкортостан.
     Кроме   того,   будет   оказываться   социальная   помощь
малоимущим  гражданам  за  счет средств  бюджетов  районов   и
городов    Республики  Башкортостан,    привлечения    средств
предприятий,    хозяйств   и  организаций,   благотворительных
фондов,  благотворительных взносов граждан   в  денежной   или
натуральной   форме   (горячее   питание,  продукты,   одежда,
сено,   фураж  для  хозяйства, организация  малого  подворья),
содействие    в   ремонте   жилых   помещений,   помощь    при
заготовке  на  зиму овощей и топлива бесплатно или  по   более
низким  ценам  для нетрудоспособных малообеспеченных  граждан,
материальная  помощь  на газификацию жилья  инвалидам  Великой
Отечественной войны, будет  осуществляться  льготное  торговое
и    бытовое   обслуживание  малоимущих    слоев    населения,
выдача     напрокат     пенсионерам,  инвалидам,    малоимущим
семьям предметов длительного пользования и предметов домашнего
обихода.
     Работа  в   части  оказания социально приоритетных  видов
бытовых   услуг   для   малоимущих   слоев   населения   будет
осуществляться  в  соответствии   с   постановлением  Кабинета
Министров  Республики Башкортостан от 17 марта 1997 года №  50
+N муниципальном заказе на социально приоритетные виды бытовых
услуг».
     Предусматривается  организация    социальных     столовых
с  бесплатным   питанием   на  базе предприятий  общественного
питания   муниципальных   центров   социального   обслуживания
населения, реализация комплекса мер по созданию запаса (банка)
вещей, который формируется  из  ассортимента  гуманитарной   и
благотворительной     помощи,      частных      пожертвований,
некондиционной  продукции местных предприятий для  последующей
выдачи  малоимущим  гражданам,   а   также  служб  социального
такси.
     В  районах   и   городах  республики  проводятся   акции,
привлекающие  внимание к проблемам пожилых людей,   инвалидов,
семей  с детьми и других  категорий  граждан,  нуждающихся   в
социальной  защите: месячники,  недели, дни  милосердия,  День
Победы   (9   мая),   Международный  день  семьи   (15   мая),
Международный  день  защиты детей  (1  июня),    Международный
день     пожилых   людей   (1  октября),  Всероссийский   день
матери    (24  ноября),  Международный    день  инвалидов   (3
декабря)  с  организацией   и   проведением  благотворительных
вечеров   и   концертов,   выставок,   спортивных мероприятий,
аукционов, средства от которых будут перечисляться на адресную
социальную    поддержку    населения,    а    также     встреч
представителей администраций  районов  и  городов,   депутатов
с ветеранами войны, труда, инвалидами, многодетными семьями.
     В  таблице представлены данные по финансированию Программ
социальной поддержки населения Республики Башкортостан на 2000
- 2002 года (в тыс. руб.).
                                                              
                                                     Таблица 1
       Финансирование основных мероприятий по социальной
     поддержке населения Республики Башкортостан, т. руб.
                            2000 г.       2001 г.       2002 г.
Всего по Республике                                     
Башкортостан:                                       
                       4922197,8      3981548,5     4797609,6
     
     Общая сумма расходов, предполагаемая в бюджете Республики
Башкортостан,  на  2003  г. (это и республиканский  и  местный
бюджеты  районов и городов) на реализацию Программы социальной
поддержки – 5,6 млрд. руб. [40].
     Однако  запланированные значения отличаются от фактически
выделенных  средств на реализацию Программ  социальной  защиты
населения Республики Башкортостан.
     Финансирование  социальной  помощи  населению  республики
возрастает   с   каждым  годом,  это  связанно  с   увеличения
численности   малоимущих  граждан,  увеличение   расходов   на
покрытие  разницы между тарифами и фактическими расходами:  на
транспорт, жилищно-коммунальные услуги, повышением расходов на
детей-сирот,  подростков и студентов, увеличение  расходов  на
дотации и тому подобное.
     Особое   место   в  социальной  защите  в  РБ   уделяется
инвалидам.
     Инвалид  –  лицо, имеющее нарушение здоровья  со  стойким
расстройством  функций организма, обусловленное заболеваниями,
последствиями  травм или дефектами, приводящее  к  ограничению
жизнедеятельности  и вызывающее необходимость  его  социальной
зашиты.   В   зависимости  от  степени  расстройства   функций
организма  и  ограничения жизнедеятельности лицам,  признанным
инвалидами, устанавливаются I, II или III группы инвалидности,
а  лицам  в  возрасте  до  16  лет  устанавливается  категория
«ребенок-инвалид».  Признание  лица  инвалидом  осуществляется
Государственной службой медико-социальной экспертизы.  Порядок
и    условия    признания   лица   инвалидом   устанавливаются
законодательством  (см. Федеральный Закон от  24  ноября  1995
года  №  181-ФЗ  «О социальной защите инвалидов  в  Российской
Федерации»,   постановление  Кабинета   Министров   Республики
Башкортостан  от  11  сентября 1997  года  №  173  «О  порядке
признания граждан инвалидами и создании государственной службы
медико-социальной экспертизы Республики Башкортостан»)[8].
     Социальная  защита  инвалидов –  система  гарантированных
государством   экономических,  социальных  и   правовых   мер,
обеспечивающих  инвалидам условия для  преодоления,  замещения
(компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных  на
создание им равных с другими гражданами возможностей участия в
жизни   общества.   В   зависимости  от  степени   ограничения
жизнедеятельности    инвалидам    гарантируется     социальная
поддержка,   социальная  помощь  или  социальное  обеспечение.
Социальная  поддержка  в системе социальной  зашиты  инвалидов
включает    меры,    направленные    на    создание    условий
самостоятельного  преодоления  ограничений  жизнедеятельности.
Социальная  помощь  в  системе  социальной  защиты   инвалидов
включает адекватные потребности инвалида меры, позволяющие при
условии  их  предоставления самостоятельно  осуществлять  свою
жизнедеятельность. Социальное обеспечение в системе социальной
зашиты  инвалидов  включает меры материального  обеспечения  и
социального   обслуживания  лиц  не  способных  по   состоянию
здоровья обеспечить свою жизнедеятельность.
     Реабилитация    инвалидов    –    система    медицинских,
психологических,    педагогических,    социально-экономических
мероприятий,  направленных на устранение  или  возможно  более
полную  компенсацию  ограничений жизнедеятельности,  вызванных
нарушением   здоровья   со   стойким   расстройством   функций
организма.
     Целями  реабилитации являются восстановление  социального
статуса  инвалида, достижение им материальной независимости  и
его социальная адаптация.
     Реабилитация инвалидов включает в себя:
          1)  медицинскую  реабилитацию,  которая  состоит  из
восстановительной   терапии,   реконструктивной   хирургии   и
протезирования;
          2)  профессиональную реабилитацию инвалидов, которая
состоит   из  профессиональной  ориентации,  профессионального
образования,  профессионально-производственной   адаптации   и
трудоустройства;
         3) социальную реабилитацию инвалидов, которая состоит
из    социально-средовой   ориентации   и    социально-бытовой
`d`or`vhh.
     В  РБ  происходят перемены в улучшении социальной  сферы.
Министерство  труда  и  социальной  защиты  населения  активно
работает в этом направлении.
     Общие     требования    к    деятельности     учреждений,
предоставляющих социальные услуги, отражены в  типовом  уставе
государственной   (муниципальной)   организации    социального
обслуживания,     утвержденном     постановлением     коллегии
Министерства от 26 марта 1998 года, в соответствии  с  которым
разработаны    и    утверждены   уставы   государственных    и
муниципальных учреждений социального обслуживания.
     Нормативы  обеспеченности населения объектами  социальной
сферы  закреплены постановлением Кабинета Министров Республики
Башкортостан   от   14   декабря   2000   года   №   347    «О
совершенствовании    системы   планирования    государственных
капитальных  вложений  в  строительство  объектов   социальной
сферы».
     Во   исполнение   Закона   Республики   Башкортостан   «О
минимальных  социальных  нормативах  Республики  Башкортостан»
постановлением  Кабинета Министров Республики Башкортостан  от
29  декабря  2000  года № 368 утвержден Порядок  разработки  и
использования минимальных социальных нормативов.
     Кризис   российского  общества,  в  котором  все   больше
нарастают  сомнения относительно нормального  функционирования
общественных  институтов  в  условиях  переходной,   «больной»
экономики, чрезмерно ориентированной на получение прибыли  для
отдельных   личностей  или  компаний,  заставляет  государство
пересмотреть   свои   подходы   к   добровольным   гражданским
организациям – неправительственным организациям, определить их
место и роль в социуме.
     Новым     вектором    социальной    политики,     имеющим
фундаментальный  характер,  должен стать  принцип  социального
диалога   и  социального  партнерства  с  неправительственными
организациями [85; c.6].
     В  Республике Башкортостан приняты следующие  нормативно-
правовые   акты,   на   основе   которых   строится   политика
государственных  органов  по отношению  к  неправительственным
npc`mhg`vhl, в том числе и социальной сферы:
     Закон  Республики  Башкортостан от  4  июня  1999  г.  «О
территориальном  общественном  самоуправлении   в   Республике
Башкортостан» (в редакции Закона Республики Башкортостан от 25
июля  2001  г.  № 229-з «О внесении изменений и  дополнений  в
Закон  Республики Башкортостан «О территориальном общественном
самоуправлении в Республике Башкортостан»);
     Закон  Республики Башкортостан от 6 марта 2001 г. № 189-з
«Об  обеспечении свободы деятельности общественных объединений
в Республике Башкортостан»;
     Постановление Кабинета Министров Республики  Башкортостан
от   21   июня   2000  года  №  173  «Об  утверждении   Правил
государственной   регистрации   общественных   объединений   в
Республике Башкортостан»;
     Постановление   Законодательной  палаты  Государственного
собрания Республики Башкортостан от 13 июля 1995 года № ЗП-103
«Об   оказании  финансовой  помощи  благотворительным  фондам,
общественным  организациям  и  предприятиям,  находящимся   на
частичном бюджетном финансировании»;
     Распоряжение  Кабинета Министров Республики  Башкортостан
от  30 октября 2000 г. № 1099-р «О совете по взаимодействию  с
республиканскими общественными объединениями»;
     Решение    Координационного   совета   по    вопросу    о
государственной   поддержке  предприятий  ВОИ   в   Республике
Башкортостан  от  19  декабря 2000 г. № 2  «О  государственной
поддержке  предприятий  общественных организаций  инвалидов  в
Республике Башкортостан».
     В   республике   зарегистрировано   462   республиканских
общественные  объединения, 560 религиозных организаций.  Свыше
10 % из них оказывают социальные услуги.
     В  Республике Башкортостан сложилась практика  проведения
совместных  мероприятий органов социальной защиты населения  и
неправительственных  общественных организаций,  юридических  и
физических   лиц   в   различных   формах:   поддержке   менее
благополучных слоев населения, оказании услуг и др.
     Функция   непосредственного   осуществления   социального
диалога   с   общественными   территориальными   объединениями
bngknfem` на администрации районов и городов.
     Расширению   рынка   предоставляемых   социальных   услуг
населению  способствует  практика  оказания  шефской   помощи.
Предприятиями  районов  и  городов  пенсионерам  и  инвалидам,
работавшим  там ранее, оказывается социальная  помощь  в  виде
заготовки на зиму кормов, доставки топлива, вспашки огородов и
уборки  урожая,  ремонта жилья и др. По  данным  администраций
районов  и  городов  в 2001 г. такую шефскую  помощь  получили
более 227 тысяч нуждающихся граждан.
     В  ряде  районов  и городов республики также  оказывается
шефская помощь одиноким престарелым и инвалидам школьниками  в
традициях    тимуровских   команд:   школьники    закрепляются
практически  за  всеми ветеранами, вдовами  погибших,  умерших
участников Великой Отечественной войны, одинокими престарелыми
гражданами  и  инвалидами и оказывают, как правило,  помощь  в
решении бытовых вопросов.
     В  республике  наряду  с государственным  финансированием
учреждений  социального обслуживания населения используются  и
благотворительные средства, направляемые на социальные нужды.
     Так,  в  2000 г. в соответствии с распоряжением  Кабинета
Министров Республики Башкортостан от 10 февраля 2000 г. № 102-
р  органами  социальной защиты проводилась работа по  оказанию
гуманитарной  помощи  слабозащищенным  категориям   населения,
поступившей из США в виде продуктов переработки зерна в объеме
2042,6 тонн муки и 30,86 тонн крупы манной.
     В  2001  г.  проведена  аналогичная  работа  по  оказанию
гуманитарной помощи малоимущим гражданам согласно  предложения
Межрегиональной  Благотворительной  Общественной   организации
«Организация   Помощи   и  Утешения».  Общий   объем   помощи,
поступившей в Республику Башкортостан – 800 тонн, из них 380,7
тонн  – для малоимущих граждан и 57,8 тонн для республиканских
стационарных   и   муниципальных  нестационарных   учреждений,
социального   обслуживания   граждан   пожилого   возраста   и
инвалидов.
     Большая  работа  в  осуществлении  указанных  мероприятий
проводится  в  районах и городах совместно  с  Республиканским
комитетом Общества Красного Креста и Красного Полумесяца.
     Названной организацией через управления социальной защиты
районов  и городов осуществляется выдача малоимущему населению
продуктовых    посылок,   предметов   первой    необходимости,
медикаментов, перевязочных материалов.
     В  течение  2001  г. специализированным  учреждениям  для
несовершеннолетних,  нуждающихся  в  социальной  реабилитации,
была   оказана  спонсорская  помощь  в  виде  промышленных   и
продовольственных  товаров, бытовой  и  оргтехники.  Оказанная
помощь осуществлялась не на договорной основе и носила разовый
характер.    В    основном,   спонсорами   являлись    частные
предприниматели,   различные  организации   (банки,   лесхозы,
дорожные управления и т.д.), частные лица, церкви и мечети.
     Например,  Зианчуринскому приюту для детей  и  подростков
общественным   фондом  «Толпар»  г.  Салавата  были   выделены
денежные   средства  в  размере  10  тыс.  руб.,  Кугарчинским
социальным  приютом  на  средства Юмагузинского  водохранилища
было  закуплено кухонное оборудование на сумму  30  тыс.  руб.
Центр  помощи  детям, оставшимся без попечения  родителей,  г.
Стерлитамака   активно  сотрудничает  со   170   учреждениями,
организациями  и  предприятиями, в  их  числе  и  общественные
организации «Пионеры Башкортостана» и «Возрождение».
     В  45  районах и городах республики социальная  поддержка
населения  осуществляется в виде раздачи малоимущим  гражданам
вещей,  бывших в употреблении, из так называемых Банков вещей,
формируемых из вещей, сданных частными лицами, предприятиями и
организациями различных форм собственности.
     В районах и городах ведется работа по оказанию социальной
помощи малоимущим гражданам за счет благотворительных средств,
а   также  средств  общественных  и  религиозных  объединений.
Сложилась   практика  перечислений  части   заработной   платы
работников  предприятий, учреждений, организаций республики  в
детские  дома,  приюты,  а  также  добровольные  пожертвования
граждан на социальные нужды.
     В  2001  г.  благодаря  поступившим на  социальные  нужды
благотворительным  средствам, получили  помощь  свыше  2  тыс.
человек,   нуждающихся   в  помощи;  средствами   общественных
объединений  республики была оказана  помощь  более  3,6  тыс.
cp`fd`m`l, религиозные объединения оказали помощь свыше 7 тыс.
нуждающимся гражданам.
     Указанные     средства    направлялись     для     помощи
малообеспеченным  слоям  населения на  приобретение  предметов
первой  необходимости, продуктов питания,  оказание  помощи  в
ремонте  жилья, приобретении скота, кормов для скота, оказание
материальной помощи и др.
     В  тесном  сотрудничестве,  с государственными  органами,
администрациями районов и городов, органами социальной  защиты
населения  работают  республиканские общественные  организации
Всероссийского  общества  инвалидов,  Всероссийского  общества
слепых,  Всероссийского общества глухих, осуществляя социально
реабилитационную    деятельность    в    области     обучения,
трудоустройства инвалидов, организации спортивной,  культурно-
массовой  работы,  развитию  туризма  и  др.  При  финансовой,
организационной, технической поддержке администраций районов и
городов   в   республике  проводятся  спартакиады,  спортивные
соревнования, зональные и республиканские творческие конкурсы,
организуемые названными республиканскими организациями.
     В  республике  с  апреля  1987 г. действует  Союз  женщин
Республики  Башкортостан.  Постановлением  Кабинета  Министров
Республики  Башкортостан  утверждена  Республиканская  целевая
программа «Женщины Башкортостана».
     Решение  проблем в области социальной защиты ветеранов  и
граждан,  пострадавших от воздействия радиации, осуществляется
в  тесном  сотрудничестве органов социальной защиты Башкирским
республиканским  советом ветеранов войны,  труда,  Вооруженных
Сил  и  правоохранительных органов, Республиканским  комитетом
ветеранов войны и  военной  службы. Башкирской республиканской
организацией  Всероссийского общества инвалидов,  общественным
объединением  «Союз-Чернобыль»,  республиканской  организацией
Общероссийской   общественной   организации   инвалидов   Союз
«Чернобыль»   России,   региональным    комитетом    ветеранов
подразделений особого риска Российской Федерации в  Республике
Башкортостан  и  соответствующими организациями  в  районах  и
городах.
     Названные   организации  принимают  активное  участие   в
ondcnrnbje   предложений   по  совершенствованию   нормативно-
правовой  базы  по вопросам социальной защиты  соответствующих
категорий  граждан, ведут разъяснительную работу и содействуют
предоставлению  льгот  и выплате компенсаций,  предусмотренных
законодательством для данных категорий граждан.
     В  целях  развития  активности граждан  и  некоммерческих
общественных  объединений  в городе Уфе  действует  автономная
некоммерческая   организация  «Центр  поддержки   общественных
инициатив».  В  тесном  сотрудничестве с  органами  социальной
защиты  населения г. Уфы создается кризисный  центр  «Биришма»
для  женщин, пострадавших от насилия в семье, одним из звеньев
которого является телефон доверия.
     Учитывая  важность  и  необходимость  активного   участия
общественных  объединений и неправительственных организаций  в
процессах формирования и реализации государственной политики в
области  решения  социальных проблем,  считаем  необходимым  и
далее  развивать  социальное  партнерство  неправительственных
организаций и государственных структур.
                   1.3. Структура учреждений
     На  сегодняшний день оказание социальной защиты возложено
на учреждения Министерства труда и социальной защиты населения
РБ.
     Министерство  труда  и   социальной   зашиты    населения
Республики    Башкортостан   (далее – Министерство)   является
юридическим  лицом, имеет самостоятельный  баланс,   расчетный
и    иные    счета   в   банковских  учреждениях    Республики
Башкортостан,     печать   с   изображением   Государственного
герба   Республики  Башкортостан и   со   своим наименованием,
а также соответствующие печати и штампы.
     Местонахождение  (юридический адрес)  Министерства  –  г.
Уфа, улица Большая Гражданская, дом 24.
     Министерство     является     республиканским     органом
исполнительной   власти,  осуществляющим   в  пределах   своей
компетенции   единую   государственную   политику   в  области
труда   и   социальной   защиты  населения    на    территории
республики.
     Министерство осуществляет свою деятельность на основе   и
bn     исполнение     Конституции    Российской     Федерации,
Конституции     Республики      Башкортостан,      федеральных
конституционных    законов,  федеральных   законов,    законов
Республики  Башкортостан, указов и  распоряжений    Президента
Российской   Федерации,  указов  и  распоряжений    Президента
Республики   Башкортостан,    постановлений   и   распоряжений
Правительства  Российской   Федерации   и   Кабинета Министров
Республики   Башкортостан,   а   также   в   соответствии    с
настоящим Положением.
     Основными задачами Министерства  являются:  осуществление
мер       по       практической      реализации       основных
направлений  государственной политики  в   области   труда   и
социальной   защиты  населения   на   территории   республики,
разработка   предложений  и реализация мероприятий по  решению
комплексных   проблем   социального  развития,     поддержанию
уровня    жизни   и доходов населения, организации социального
обслуживания   населения,    совершенствованию    оплаты     и
организации   труда,    развитию    социального   партнерства,
улучшению     условий     и    охраны    труда,     соблюдение
государственных гарантий, предусмотренных законодательством  о
труде и социальной защите населения.
     Министерство  в   соответствии с  законодательством     и
возложенными   на   него   задачами   осуществляет   следующие
основные функции:
       1. В области комплексных проблем социального развития:
     –  проводит анализ и оценку положения, тенденций развития
в     сфере    труда    и    социальной    защиты   населения,
разрабатывает  и  вносит в вышестоящие органы  предложения  по
основным   направлениям государственной политики  в  указанных
областях;
     –  представляет   в    Кабинет    Министров    Республики
Башкортостан   доклады  о положении  дел  в  области  труда  и
социальной защиты  населения  и  предложения   по    прогнозам
социально-экономического развития  Республики Башкортостан  на
долгосрочную,  среднесрочную и краткосрочную перспективу;
     –  проводит разработку и согласование с заинтересованными
республиканскими  органами  исполнительной   власти   проектов
opncp`ll  направленных   на обеспечение  социальной  поддержки
граждан пожилого возраста,  инвалидов, семей с детьми  и  иных
социально незащищенных категорий населения,  улучшение условий
и  охраны  труда, организует выполнение указанных  программ  и
контроль за целевым использованием средств, выделенных  на  их
реализацию;
     –  осуществляет в пределах своей компетенции  координацию
деятельности    министерств,    государственных     комитетов,
ведомств,  администрацией районов и  городов,  организацией  в
области труда и социальной защиты населения;
     –  участвует в проведении мониторинга  в  сфере  труда  и
социальной защиты населения;
     2.   В   области  поддержания  уровня  жизни  и  доходов,
социальной защиты населения:
     –  вносит предложения в вышестоящие  органы  по  усилению
адресности   при  оказании  социальной  поддержки   населению,
участвует    в    работе    по    расчету    и     обоснованию
потребительской  корзины  и величины прожиточного минимума;
     –   организует   предоставление  отдельных  видов   льгот
определенным    категориям   граждан    в    соответствии    с
законодательством;
     –  осуществляет  в пределах своей компетенции контроль за
реализацией  социальных  гарантий, предоставлением    льгот  и
компенсаций, установленных законодательством   для   отдельных
категорий граждан;
     –    реализует    меры    по   организации   и   развитию
государственных   служб   медико-социальной    экспертизы    и
реабилитации   инвалидов,  а  также  детей  с    ограниченными
возможностями,   их  социальной  адаптации  и   интеграции   в
общество;
     –  выполняет функции государственной  службы   по   делам
ветеранов;
     –  осуществляет  организационно-методическое  руководство
работой  по  назначению и выплате пособий  гражданам,  имеющим
детей;
     –  участвует  совместно  с  заинтересованными  органами в
разработке мер по устранению детской безнадзорности;
     – организует в соответствии с законодательством протезно-
ортопедическую помощь населению;
     –  содействует     развитию     сети     комплексных    и
специализированных    государственных     и      муниципальных
социальных  служб,  осуществляет координацию  и   методическое
обеспечение  их деятельности.    Участвует     совместно     с
заинтересованными республиканскими   органами   исполнительной
власти   в  разработке государственных  стандартов  в  области
социального  обслуживания населения;
     –     участвует    в     разработке    предложений     по
совершенствованию   системы  льгот  и  компенсаций,   оказанию
социальной помощи, предоставлению социальных услуг населению;
     – осуществляет организационное и методическое руководство
деятельностью   управлений   социальной    защиты    населения
администраций районов и городов;
     –    содействует    развитию   благотворительной   помощи
нетрудоспособным     и     малообеспеченным    гражданам,    а
также малообеспеченным семьям;
      3.  В области оплаты и организации труда:
     –  осуществляет контроль за обеспечением  государственных
гарантий по оплате труда;
     –   разрабатывает  совместно  с  Министерством   финансов
Республики   Башкортостан  предложения  по организации  оплаты
труда работников организаций и учреждений,    финансируемых из
республиканского и местных бюджетов;
     –  подготавливает  предложения  по  повышению  ставок   и
окладов работников бюджетной сферы и осуществляет контроль  за
применением   Единой   тарифной   сетки   по   оплате    труда
работников бюджетной сферы;
     –     разрабатывает    предложения     по    установлению
межотраслевых   соотношений    тарифных    ставок    (окладов)
работников   предприятий  и  организаций,  не  относящихся   к
бюджетной сфере;
     –  разрабатывает  рекомендации и  оказывает  методическую
помощь  организациям  по вопросам совершенствования    оплаты,
организации и нормирования труда;
     4.    В   области  социального  партнерства  в   трудовых
nrmnxemhu:
     –   участвует   в  работе  Республиканской  трехсторонней
комиссии  по  регулированию социально-трудовых  отношений,   а
также   в   ведении  переговоров,   разработке  и   заключении
соглашений   между  республиканскими  органами  исполнительной
власти,       соответствующими      профсоюзами,         иными
представительными    органами   работников   и   объединениями
работодателей,    регистрирует  двух   -    и    трехсторонние
отраслевые (тарифные) соглашения;
     –  организует  проведение   территориальными     органами
Министерства    экспертизы    и    регистрации    коллективных
договоров, контроля за их выполнением;
     –  выполняет   функции    службы    по     урегулированию
коллективных трудовых споров;
     5.  В  области осуществления демографической  политики  в
пределах       своей       компетенции       совместно       с
республиканскими      органами     исполнительной      власти,
администрациями  районов  и  городов  принимает   участие    в
разработке  и  реализации программ демографического развития;
      6.  В области улучшения условий и охраны труда:
     –   осуществляет   в   организациях,   расположенных   на
территории  республики,  государственное  управление   охраной
труда,  государственный   надзор  и  контроль  за  соблюдением
требований  законодательных  и   иных   нормативных   правовых
актов   в   области  условий   и   охраны   труда,   а   также
оказывает им организационно - методическую помощь в разработке
и  реализации  мер  по  улучшению условий и охране труда;
     –  разрабатывает и осуществляет меры по предупреждению  и
снижению     уровня     производственного    травматизма     и
профессиональных заболеваний;
     – проводит государственную экспертизу  условий  труда;
     – включающую  контроль  за  условиями  и  охраной  труда,
качеством  проведения    аттестации    рабочих     мест     по
условиям    труда, правильностью  предоставления   компенсаций
за    тяжелую   работу   и  работу  с  вредными  или  опасными
условиями труда;
     –  выдает  в   установленном   порядке   организациям   и
k`anp`rnphl   разрешения   на  выполнение  работ  по  изучению
условий труда на рабочих местах;
     7.    В  области  совершенствования  законодательства   и
осуществления контроля за его соблюдением:
     –  разрабатывает и вносит в Кабинет Министров  Республики
Башкортостан проекты законов и иных нормативных правовых актов
по вопросам, входящим в компетенцию Министерства;
     –  в пределах  своей  компетенции  дает  разъяснения   по
применению законодательных и иных нормативных правовых актов;
     –  осуществляет  государственный  надзор  и  контроль  за
соблюдением   законодательства   о   труде   и  охране  труда,
обобщает  практику  применения законодательства  по  вопросам,
отнесенным  к  его ведению, анализирует   причины    нарушений
законодательства  и принимает меры по их устранению;
     Министерство   в   соответствии  с  законодательством   и
возложенными на него задачами имеет право:
     вносить   в    установленном   порядке  на   рассмотрение
вышестоящих   органов   государственной   власти    Республики
Башкортостан   предложения  по   развитию   сферы    труда   и
социальной  защиты  населения,  а  также  проекты  нормативных
правовых актов по указанным вопросам;
     издавать приказы  и инструкции по вопросам,  отнесенным к
его  компетенции, обязательные для исполнения республиканскими
органами  исполнительной  власти,  администрациями  районов  и
городов,   а   также   организациями    независимо    от    их
ведомственной  подчиненности  и организационно-правовой формы;
     принимать  в   необходимых    случаях    совместные     с
другими   республиканскими  органами   исполнительной   власти
решения;
     вносить    в   установленном   порядке   предложения    о
приостановлении  или  отмене  действия  нормативных   правовых
актов  и иных правовых актов  республиканских  министерств   и
ведомств,    администраций районов  и  городов,   коммерческих
и  некоммерческих организаций, противоречащих законодательству
о труде, охране труда и социальной защите населения;
     осуществлять    в     пределах     своей      компетенции
государственный    надзор    и   контроль    за    соблюдением
g`jnmnd`rek|qrb` о труде и охране труда;
     вносить   в    установленном  законодательством   порядке
требования  о   ликвидации   организации    или    прекращении
деятельности   ее   структурного    подразделения   вследствие
нарушения требований охраны труда;
     предъявлять   руководителям  и  иным  должностным   лицам
организаций   обязательные  для  исполнения   предписания   об
устранении  нарушений законодательства о труде,  о привлечении
лиц,   виновных   в  казанных  нарушениях,  к   дисциплинарной
ответственности   или   об  отстранении  их  от  должности   в
установленном порядке;
     привлекать  в установленном законодательством     порядке
руководителей   и   иных  должностных  лиц,   не   выполняющих
требования  законодательства  о  труде,   к   административной
ответственности.
     передавать    в   необходимых   случаях    материалы    в
соответствующие   органы   для   рассмотрения    вопроса     о
привлечении указанных лиц к уголовной ответственности;
     заслушивать   отчеты   руководителей    организаций    по
вопросам, относящимся к его ведению;
     разрабатывать организационно-методические  материалы    и
рекомендации по вопросам, отнесенным к его компетенции;
     запрашивать  и  получать  в  установленном   порядке   от
республиканских органов исполнительной власти,   администраций
районов    и   городов,   органов   местного   самоуправления,
коммерческих   и   некоммерческих   организаций    информацию,
необходимую для выполнения возложенных на него функций;
     использовать   в  установленном  порядке   финансовые   и
материально-технические ресурсы;
     вносить  предложения в Министерство труда и   социального
развития   Российской   Федерации   и    другие    федеральные
органы  исполнительной    власти,    а    также    запрашивать
нормативные  и методические материалы.
     Министерство наряду с выполнением перечисленных функций:
     участвует      в    деятельности    координационных     и
консультативных    органов,       образованных       решениями
органов государственной власти Республики Башкортостан;
     осуществляет   учет   материальных и финансовых  средств,
находящихся      в     его     распоряжении,      а      также
внутриведомственный контроль за их использованием.  Производит
в    установленном    порядке   финансирование    деятельности
подведомственных   учреждений,    а    также   республиканских
программ  и  мероприятий  по  социальной  защите населения;
     рассматривает  обращения и заявления граждан,   ведет  их
прием   и  принимает  решения  по  вопросам,   отнесенным    к
его  компетенции;дает заключения  по  проектам   строительства
новых  и реконструкции   действующих   предприятий   в   части
наличия   и  использования  трудовых  ресурсов,   соответствия
условий    и    охраны  труда     действующим      нормативам.
Участвует в формировании государственной политики  в   области
градостроительства   в   целях  обеспечения   доступности  для
инвалидов  и  граждан  пожилого возраста  объектов  социальной
инфраструктуры;
     осуществляет  лицензирование деятельности по  социальному
обслуживанию    населения,    по     содействию      занятости
населения, а также в области реабилитации инвалидов;
     участвует  в  разработке и организует  внедрение   единых
информационных   технологий   и    автоматизированных   систем
обработки   информации   по  соответствующим      направлениям
деятельности Министерства;
     организует  выполнение  мероприятий  по   мобилизационной
подготовке    и    гражданской   обороне   в  соответствии   с
требованиями законодательства по этим вопросам;
     проводит   кадровую  политику в системе органов  труда  и
социальной  защиты  населения,  организует  переподготовку   и
повышение квалификации работников;
     Финансирование    расходов   на    содержание    аппарата
Министерства  осуществляется за счет средств  республиканского
бюджета Республики Башкортостан.
     Министерству   подведомственны   Главное   бюро   медико-
социальной    экспертизы,   стационарные   и    нестационарные
учреждения      социального      обслуживания       населения,
государственное   учреждение   Исследовательская   лаборатория
экспертизы условий труда.
       Всего  на 1 января 2003 г.  в РБ функционируют  32  ЦСО
граждан  пожилого  возраста и инвалидов,  16  реабилитационных
центров  для  инвалидов, 243 отделения  социальной  помощи  на
дому, 27 специализированных учреждений для несовершеннолетних,
20  стационарных  учреждений для инвалидов и граждан  пожилого
возраста,  2 дома ночного пребывания (в Калининском районе  г.
Уфы и в г. Салавате).
     О   структуре   учреждений  системы   социальной   защиты
населения  и закономерности их формирования дает представление
анализ   Номенклатуры   учреждений  социального   обслуживания
граждан   пожилого   возраста   и   инвалидов,   разработанную
Департаментом  по  делам  ветеранов, пожилых  людей  и  приема
населения  Министерства  труда  и  социального  развития   РФ,
которая  рекомендована органам исполнительной власти субъектов
Российской  Федерации  и органам местного  самоуправления  при
организации   деятельности   государственных   (муниципальных)
учреждений   (отделений)  социального   обслуживания   граждан
пожилого возраста и инвалидов.
     В ней даны следующие группы учреждений:
     I. Специализированные учреждения социального обслуживания
граждан пожилого возраста и инвалидов.
     
     1.1.   Стационарные  учреждения  (отделения)  социального
обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов:
     
     дом-интернат (пансионат) для престарелых и инвалидов;
     
     дом-интернат (пансионат) для ветеранов войны и труда;
     
     специальный  дом-интернат (отделение) для  престарелых  и
инвалидов;
     
     психоневрологический интернат;
     
     реабилитационный центр (отделение) для инвалидов молодого
возраста;
     
     дом - интернат (отделение) милосердия;
     
     геронтологический центр;
     
     геронтопсихиатрический центр;
     
     дом-интернат малой вместимости;
     
     социально-оздоровительный центр.
     
     1.2.Учреждения   (отделения)   социального   обслуживания
cp`fd`m  пожилого возраста и инвалидов, оказывающие услуги  по
предоставлению  жилого  помещения  в  домах  жилищного   фонда
социального использования:
     
     специальный дом для одиноких престарелых;
     
     социальные квартиры.
     
     1.3.Учреждения (отделения) полустационарного  социального
обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов:
     
     дом ночного пребывания;
     
     социальный приют;
     
     социальная гостиница;
     
     центр (отделение) социальной адаптации;
     
     социально-реабилитационное отделение для граждан пожилого
возраста и инвалидов;
     
     центр  (отделение) дневного пребывания  граждан  пожилого
возраста и инвалидов;
     
     центр  (отделение) временного проживания граждан пожилого
возраста и инвалидов.
     
     1.4.Учреждения   (отделения)   социального   обслуживания
граждан пожилого возраста и инвалидов на дому:
     
     центр   (отделение)  социального  обслуживания  на   дому
граждан пожилого возраста и инвалидов;
     
     специализированное    отделение    социально-медицинского
обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов на дому;
     
     1.5.    Учреждения   (отделения)   срочного   социального
обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов:
     
     служба (отделение) срочного социального обслуживания.
     
     1.6.   Учреждения  (отделения)  социального  обслуживания
граждан  пожилого возраста и инвалидов, оказывающие социально-
консультативную помощь:
     
     консультативный центр (отделение).
     
     
     II.     Комплексные учреждения социального обслуживания.
     
     2.1.       Центр    социального   обслуживания    граждан
пожилого возраста и инвалидов;
     2.2.    Комплексный   центр   социального    обслуживания
     населения;
     2.3.  Комплексный  социальный центр  по  оказанию  помощи
лицам без определенного места жительства.
     
     
     
     III. Иные учреждения (отделения) социального обслуживания
граждан  пожилого  возраста и инвалидов, а также  организации,
находящиеся при них - Социальная столовая, отделение торгового
обслуживания      малообеспеченных      граждан,      лечебно-
производственные трудовые мастерские, подсобные хозяйства  при
учреждениях социального обслуживания граждан пожилого возраста
и инвалидов и другие.
     Социальное  обслуживание  граждан  пожилого  возраста   и
инвалидов   может   осуществляться  учреждениями   социального
обслуживания  (отделениями, входящими в учреждения),  а  также
отделениями  при  органах социальной защиты  населения.  Таким
образом,   «отделение»  в  соответствии  с   формой   оказания
социальных услуг может входить в состав учреждения социального
обслуживания,   как   его   структурное   подразделение.   или
находиться при органе социальной защиты населения.
     
     Самостоятельное   учреждение   социального   обслуживания
граждан  пожилого возраста и инвалидов может носить  следующие
наименования:
     
     дом-интернат;
     
     интернат;
     
     пансионат;
     
     центр;
     
     приют;
     
     гостиница.
     
     Номенклатура    учреждений    (отделений)     социального
обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов разработана
с    учетом   формы   собственности   учреждения   (отделения)
социального  обслуживания,  специализации  по  форме  оказания
социальных  услуг и наличия специализации по  категориям  лиц,
которой учреждение (отделение) оказывает услуги.
     
     По   форме   собственности  все  учреждения   социального
обслуживания  граждан пожилого возраста и  инвалидов  согласно
статье  4  Федерального закона от 10.12.1995 г. №  195-ФЗ  «Об
основах   социального  обслуживания  населения  в   Российской
Федерации», могут быть:
     1.     Государственными    учреждениями     (отделениями)
социального
обслуживания   граждан   пожилого   возраста   и    инвалидов,
являющимися
федеральной   собственностью   и   находящимися   в    ведении
федеральных
органов исполнительной власти и государственными учреждениями
(отделениями)   социального  обслуживания   граждан   пожилого
возраста и
инвалидов, являющимися  собственностью субъектов Российской
Федерации  и  находящимися  в ведении  органов  исполнительной
власти
субъектов Российской Федерации.
     
     
     2.  Муниципальными учреждениями (отделениями) социального
обслуживания   граждан   пожилого   возраста   и    инвалидов,
находящимися в ведении органов местного самоуправления;
     3.  Учреждениями  (отделениями) социального  обслуживания
граждан пожилого возраста и инвалидов иных форм собственности.
     
     В  зависимости от наличия специализации по форме оказания
социальных  услуг  в  соответствии с  Федеральным  законом  от
02.08.1995  г.  №  122-ФЗ «О социальном  обслуживании  граждан
пожилого   возраста   и   инвалидов»  учреждения   социального
обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов могут быть:
     1.    Специализированными   учреждениями    (отделениями)
социального   обслуживания   граждан   пожилого   возраста   и
инвалидов;
     2.  Комплексными  учреждениями  социального  обслуживания
граждан пожилого возраста к инвалидов.
     
     По   форме,   в  которой  специализированные   учреждения
(отделения)  оказывают  социальные услуги  гражданам  пожилого
возраста и инвалидам, они подразделяются на:
     1.   Стационарные   учреждения  (отделения)   социального
обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов
     2.  Учреждения (отделения) полустационарного  социального
обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.
     3.   Учреждения   (отделения)  социального   обслуживания
граждан пожилого возраста и инвалидов на дому.
     4.    Учреждения    (отделения)   срочного    социального
обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.
     5.       Учреждения (отделения) социального  обслуживания
граждан    пожилого        возраста        и        инвалидов,
оказывающие     социально консультативную помощь.
     6.  Специальные дома для одиноких престарелых (социальные
квартиры),   предоставляемые  муниципальным  жилищным   фондом
социального  использования  для граждан  пожилого  возраста  и
инвалидов.
     
     Полное  наименование  учреждения (отделения  центров  или
отделения  при  органах социальной защиты населения  субъектов
Российской  Федерации  или  органов  местного  самоуправления)
социального   обслуживания   граждан   пожилого   возраста   и
инвалидов,  предусмотренное  настоящей  номенклатурой,   может
содержать   сведения  о  виде  собственности  (государственное
учреждение,  муниципальное  учреждение  и  др.),   о   наличии
специализации    по    форме   оказания    социальных    услуг
(специализированное  или  комплексное),  а  также   о   формах
социальных  услуг, оказываемых учреждением (срочное социальное
обслуживание  и  др.),   и  категориях  клиентов,  на  которых
ориентирована деятельность учреждения (престарелые, инвалиды и
другие).
     
     Дом-интернат     (пансионат)   для      престарелых     и
инвалидов  –
социально-медицинское    учреждение,    предназначенное    для
onqrnmmncn, временного (сроком до 6 месяцев) и пятидневного  в
неделю проживания престарелых граждан (мужчин старше 60 лет  и
женщин старше 55 лет), инвалидов 1-ой и 2-ой групп (старше  18
лет),   частично  или  полностью  утративших   способность   к
самообслуживанию и нуждающихся в постоянном постороннем уходе,
обеспечивает создание соответствующих их возрасту и  состоянию
здоровья  условий  жизнедеятельности,  проведение  мероприятий
медицинского, психологического, социального характера, питание
и  уход,  а также организацию посильной трудовой деятельности,
отдыха и досуга.
     
     Дом-интернат (пансионат) для ветеранов войны  и  труда  –
социально-медицинское    учреждение,    предназначенное    для
постоянного, временного (сроком до 6 месяцев) и пятидневного в
неделю  проживания  ветеранов  войны  и  труда,  частично  или
полностью   утративших   способность  к   самообслуживанию   и
нуждающихся   в  постоянном  постороннем  уходе,  обеспечивает
создание  соответствующих  их возрасту  и  состоянию  здоровья
условий   жизнедеятельности,  проведение  мероприятий  медицин
ского,  психологического,  социального  характера,  питание  и
уход,  а  также  организацию посильной трудовой  деятельности,
отдыха и досуга.
     
     Специальный  дом - интернат (специальное  отделение)  для
престарелых  и  инвалидов – социально-медицинское  учреждение,
предназначенное  для  постоянного,  временного  (сроком  до  6
месяцев)   и  пятидневного  в  неделю  проживания  престарелых
граждан  (мужчин  старше  60 лет и женщин  старше  55  лет)  и
инвалидов,  частично  или полностью утративших  способность  к
самообслуживанию и нуждающихся в постоянном постороннем  уходе
из  числа освобождаемых из мест лишения свободы и других  лиц,
за  которыми  в  соответствии с действующим  законодательством
установлен  административный надзор, а также граждан  пожилого
возраста   и   инвалидов,  ранее  судимых   или   неоднократно
привлекавшихся к административной ответственности за нарушение
общественного   порядка,   занимающихся   бродяжничеством    и
попрошайничеством.
     
     Психоневрологический   интернат  –  социально-медицинское
учреждение,   предназначенное  для   постоянного,   временного
(сроком  до  6  месяцев) и пятидневного  в  неделю  проживания
престарелых граждан (мужчин старше 60 лет и женщин  старше  55
лет)  и  инвалидов  (старше 18 лет),  страдающих  психическими
хроническими   заболеваниями  и   нуждающихся   в   постоянном
постороннем  уходе,  обеспечивает создание соответствующих  их
возрасту   и  состоянию  здоровья  условий  жизнедеятельности,
проведение    мероприятий    медицинского,   психологического,
социального  характера, питание и уход,  а  также  организацию
посильной трудовой деятельности, отдыха и досуга.
     
     Реабилитационный центр (отделение) для инвалидов молодого
возраста  –  социально-медицинское учреждение, предназначенное
для   постоянного,  временного  (сроком  до   6   месяцев)   и
пятидневного в неделю проживания инвалидов молодого  возраста,
частично    или    полностью    утративших    способность    к
самообслуживанию   и   осуществляющее   процесс   реабилитации
инвалидов  в  соответствии  с  реабилитационными  программами,
обеспечивает создание соответствующих их возрасту и  состоянию
здоровья  условий  жизнедеятельности,  проведение  мероприятий
медицинского, психологического, социального характера, питание
и  уход,  а также организацию посильной трудовой деятельности,
отдыха и досуга.
     
     Дом-интернат  (отделение) милосердия  для  престарелых  и
инвалидов  – социально-медицинское учреждение, предназначенное
для   постоянного,  временного  (сроком  до   6   месяцев)   и
пятидневного  в неделю проживания престарелых граждан  (мужчин
старше  60 лет и женщин старше 55 лет), инвалидов 1-ой и  2-ой
групп, находящихся на постельном режиме или передвигающихся  в
пределах  палаты с посторонней помощью, обеспечивает  создание
соответствующих  их  возрасту  и  состоянию  здоровья  условий
жизнедеятельности,  проведение мероприятий  медицинского,  пси
хологического, социального характера, питание и уход, а  также
организацию посильной трудовой деятельности, отдыха и досуга.
     
     Геронтологический     центр    –    социально-медицинское
swpefdemhe,   предназначенное  для   постоянного,   временного
(сроком  до  6  месяцев) и пятидневного  в  неделю  проживания
престарелых граждан (мужчин старше 60 лет и женщин  старше  55
лет), в том числе инвалидов, частично или полностью утративших
способность  к  самообслуживанию и  нуждающихся  в  постоянном
постороннем  уходе,  обеспечивает создание соответствующих  их
возрасту   и  состоянию  здоровья  условий  жизнедеятельности,
проведение мероприятий медицинского, психологического, социаль
ного характера, питание и уход, организацию посильной трудовой
деятельности,   отдыха   и   досуга,   осуществляет    научно-
практическую и организационно-методическую работу  в  областях
геронтологии и гериатрии, а также проводит работу по повышению
квалификации   кадров   стационарных  учреждений   социального
обслуживания.
     
     Геронтопсихиатрический   центр  –   социально-медицинское
учреждение,   предназначенное  для   постоянного,   временного
(сроком  до  6  месяцев) и пятидневного  в  неделю  проживания
престарелых граждан (мужчин старше 60 лет и женщин  старше  55
лет),   в   том   числе  инвалидов,  страдающих   психическими
хроническими   заболеваниями  и   нуждающихся   в   постоянном
постороннем  уходе,  обеспечивает создание соответствующих  их
возрасту   и  состоянию  здоровья  условий  жизнедеятельности,
проведение мероприятий медицинского, психологического, социаль
ного  характера, питание и уход, а также организацию посильной
трудовой деятельности, отдыха и досуга и осуществляет  научно-
практическую  работу  в  области  психиатрии  у  лиц   старших
возрастных  групп и проводит работу по повышению  квалификации
работников психоневрологических домов-интернатов.
     
     Дом-интернат  малой  вместимости  для  пожилых  людей   и
инвалидов – социально-медицинское учреждение, численностью  не
более  50 человек, предназначенное для постоянного, временного
(сроком  до  6  месяцев) и пятидневного  в  неделю  проживания
престарелых граждан (мужчин старше 60 лет и женщин  старше  55
лет),  инвалидов 1-ой и 2-ой групп (старше 18  лет),  частично
или  полностью  утративших способность  к  самообслуживанию  и
msfd`~yhuq   в   постоянном  постороннем  уходе,  обеспечивает
создание  соответствующих  их возрасту  и  состоянию  здоровья
условий      жизнедеятельности,     проведение     мероприятий
медицинского, психологического, социального характера, питание
и  уход,  а также организацию посильной трудовой деятельности,
отдыха и досуга.
     
     Социально-оздоровительный центр – учреждение  социального
обслуживания,  предназначенное  для  проведения  социально   -
оздоровительных и профилактических мероприятий  для  продления
возможности   самореализации  гражданами   пожилого   возраста
(мужчины  старше 60 лет и женщины старше 55 лет) и инвалидами,
сохранившими  способность  к  самообслуживанию   и   активному
передвижению,   своих  жизненно  важных   потребностей   путем
укрепления здоровья, повышения физической активности, а  также
нормализации психического статуса.
     
     Специальный  дом  для  одиноких  престарелых  (социальная
квартира)  – специализированный дом или квартира,  входящие  в
состав  жилищного  фонда социального использования,  создаются
для   постоянного  проживания  одиноких  граждан   пенсионного
возраста,  а  также  супружеских пар из их числа,  сохранивших
полную  или частичную способность к самообслуживанию в быту  и
нуждающихся  в  создании  условий для самореализации  основных
жизненных потребностей.
     
     Специальный   дом   или   квартира  предназначаются   для
обеспечения     благоприятных     условий     проживания     и
самообслуживания,   создания   условий   для    предоставления
проживающим   престарелым   гражданам   социально-бытовой    и
медицинской  помощи,  создания условий  для  активного  образа
жизни, в т.ч. посильной трудовой деятельности.
     
     Дом  ночного  пребывания,  социальный  приют,  социальная
гостиница, центр (отделение) социальной адаптации – учреждения
(отделения)  социальной помощи, создаваемые в системе  органов
социальной  защиты  населения для оказания  социальной  помощи
лицам  без  определенного места жительства и  занятий.  Данные
swpefdemh  (отделения)  предназначены  для  временного   места
пребывания  или  ночлега лицам, оказавшимся без  определенного
места  жительства  и  занятий, а также оказание  содействия  в
осуществлении   мероприятий  по  социальной   адаптации   лиц,
утративших  социально полезные связи (в  первую  очередь  лиц,
освобождаемых  из  мест лишения свободы), к условиям  жизни  в
обществе.
     
     Социально-реабилитационное отделение для граждан пожилого
возраста  и  инвалидов – структурное подразделение  учреждения
социального  обслуживания,    предназначенное  для  проведения
оздоровительных  и  социально-реабилитационных  мероприятий  с
гражданами  , сохранившими способность к самообслуживанию  или
частично её утратившими.
     
     Центр  (отделение) дневного пребывания  граждан  пожилого
возраста и инвалидов – учреждение (отделение), предназначенное
для  оказания социальных, бытовых, культурных услуг гражданам,
сохранившим   способность  к  самообслуживанию   и   активному
передвижению,    предоставления   им    медицинской    помощи,
организации питания и отдыха, привлечения к посильной трудовой
деятельности и поддержания активного образа жизни.
     
     Центр  (отделение) временного проживания граждан пожилого
возраста и инвалидов – учреждение (отделение), предназначенное
для предоставления гражданам пожилого возраста и инвалидам  на
срок  до  6 месяцев благоустроенного жилья, оказания  бытовых,
санитарно - гигиенических услуг, при необходимости медицинской
помощи, а также организации их питания и досуга.
     
     
     Центр  (отделение) социального обслуживания на дому  граж
дан  пожилого  возраста и инвалидов – учреждение  (отделение),
предназначенное для временного (до 6 месяцев) или  постоянного
оказания   гражданам,   частично  утратившим   способность   к
самообслуживанию   и  нуждающимся  в  посторонней   поддержке,
социально - бытовой помощи в надомных условиях.
     Специализированный    центр    (отделение)     социально-
ledhvhmqjncn обслуживания на дому граждан пожилого возраста и
инвалидов   –  учреждение  (отделение),  предназначенное   для
временного
(до    6   месяцев)     или   постоянного   социально-бытового
обслуживания и
оказания    доврачебной    медицинской   помощи   в   надомных
условиях
гражданам,      частично     или      полностью     утратившим
способность к
самообслуживанию и страдающим тяжелыми заболеваниями.
     
     
     Центр  (отделение)  срочного социального  обслуживания  –
учреждение    (отделение),   предназначенное   для    оказания
гражданам, вне зависимости от их возраста, остро нуждающимся в
социальной  поддержке, помощи разового характера, направленной
на поддержание их жизнедеятельности.
     
     
     Консультативный    центр   (отделение)    –    учреждение
(отделение),  предназначенное  для  защиты  прав  и  интересов
граждан,  их адаптации в обществе путем содействия  в  решении
социальных, психологических и юридических вопросов.
     
     
     
     Центр  социального обслуживания граждан пожилого возраста
и инвалидов – учреждение социального обслуживания, находящееся
в   ведении  органов  социальной  защиты  населения  субъектов
Российской  Федерации  или  муниципальных  органов  социальной
защиты    населения    и    осуществляющее    организационную,
практическую  и  координационную  деятельность   по   оказанию
социальных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам.
     
     Комплексный   центр   социального обслуживания  населения
–
     учреждение   социального  обслуживания,   находящееся   в
ведении   органов   социальной  защиты   населения   субъектов
Российской  Федерации  или  муниципальных  органов  социальной
защиты  населения,  создаваемое  в  целях  оказания  семьям  и
nrdek|m{l  гражданам, попавшим в трудную  жизненную  ситуацию,
помощи  в  реализации законных прав и интересов, содействия  в
улучшении  их социального и материального положения,  а  также
психологического статуса.
     
     
     Комплексный социальный центр по оказанию помощи лицам без
определенного   места  жительства  –  учреждение   социального
обслуживания  по  оказанию  содействия  лицам,  находящимся  в
трудной   жизненной   ситуации  –  без   определенного   места
жительства,  в  предоставлении им  социальных,  медицинских  и
других услуг.
     
     
     Социальная    столовая   –   структурное    подразделение
учреждения   социального  обслуживания,  предназначенное   для
оказания  помощи  гражданам, остро  нуждающимся  в  социальной
поддержке  ввиду  малой обеспеченности или в связи  с  утратой
способности к самообслуживанию, путем обеспечения  их  горячим
питанием, полуфабрикатами или продуктовыми наборами.
     
     
     
     Отделение торгового обслуживания малообеспеченных граждан
–    структурное    подразделение    учреждений    социального
обслуживания,  предназначенное  для  продажи  товаров   первой
необходимости   малообеспеченным   категориям   населения   по
льготным ценам.
     
     
     
     Лечебно-производственные трудовые  мастерские,  подсобные
хозяйства    при    учреждениях    социального    обслуживания
граждан  пожилого    возраста   и    инвалидов  –  структурные
подразделения   учреждений      социального      обслуживания,
предназначенные          для осуществления лечебно-трудовой  и
активирующей терапии.
     
     
     
     В итоге можно сказать, что система социальной защиты в РБ
развивается довольно эффективно, социальная помощь оказывается
по   различным   программам,  особенно   хочется   подчеркнуть
Opeghdemrqjhe   программы,   которые    являются   программами
республиканского значения и по ним оказывается огромная помощь
определенным  категориям населения, нуждающимся  в  социальной
помощи.  Эти  программы  проводятся совместно  с  федеральными
программами. В сумме все программы, реализуемые в РБ по защите
населения  (республиканские  и федеральные)  помогают  жить  и
развиваться  в  условиях рыночной экономики социально-уязвимым
слоям населения.
   2. Анализ состояния действующей системы социальной защиты
                         населения РБ
  2.1. Социальная защита материнства и детей, оставшихся без
                      попечения родителей
     В  Республике  Башкортостан социальной  защите  населения
уделяется  большое  внимание. Для понимания  роли  и  масштаба
системы  социальной  защиты необходимы рассмотрение  и  анализ
функционирования ее подсистем. Рассмотрим, как  осуществляется
социальная  защита  по трем основным направлениям:  социальная
защита   материнства   и  детей,  оставшихся   без   попечения
родителей,  работа  с  пожилыми людьми,  социальная  защита  и
реабилитация инвалидов.
     Государственная  поддержка семей и  детей  без  попечения
родителей  осуществляется на основании законов РФ и  РБ  через
соответствующие программы.
     В   современных  условиях  резко  возникла  необходимость
помощи  семьям  и  особенно  детям  без  попечения  родителей,
главным  может стать вопрос о государственной поддержке  детей
без попечения родителей.
     Изучая  возрастной состав детей, воспитывающихся в  домах
ребенка, в динамике за последние пять лет, необходимо отметить
все  большее увеличение удельного веса детей возрастной группы
от  рождения  до  12  месяцев.  Если  в  1992  г.  эта  группа
представляла 12% воспитанников домов ребенка, то в 1996 г. уже
17,7%;  возрастная группа детей от 1 года до 3-х лет варьирует
в  течение  пяти  лет  с 50,4 до 42,0%, не определяя  какой-то
видимой тенденции, тогда как количество детей 3-х лет и старше
увеличивается с 37,6 до 41,0%.
     При  изучении  характеристики детей, воспитанников  домов
peaemj`  нами было отмечено увеличение удельного  веса  детей-
сирот  и детей, оставшихся без попечения родителей, как  среди
общего количества детей, так и среди поступивших детей.
     В   2000    г.  возвращено  родителям  из  домов  ребенка
республики более 36,6% всех выбывших детей.
     Из  выбывших детей в 2000 г. были переведены в дошкольные
детские дома 24,8% детей, то есть у каждого четвертого ребенка
в результате комплексной психолого-медико-педагогической реаби
литации  состояние здоровья в последующем позволяет  ему  нахо
диться в учреждении образования.
     На конец 2000 г. в детских домах республики воспитывалось
1247  детей, в том числе 571 девочка, или 45,8%, 676 мальчиков
– 54,2%.
     В   повозрастном  составе  воспитанников  детских   домов
основная доля приходится на школьный возраст – от 7 до 15  лет
– 75,2%.
     Анализ  показал,  что из общего числа воспитанников  1179
детей,  или  95,4%,  –  дети-сироты  и  дети,  оставшиеся  без
попечения родителей.
     Всего   в  2000  г.  из  5  домов  ребенка  передано   на
усыновление   20,3%  детей-сирот  и  детей,   оставшихся   без
попечения  родителей. Этот показатель, характеризующий  работу
домов  ребенка,  на  протяжении последних пяти  лет  динамично
менялся: до 1999 г. имел тенденцию к росту – 28,0%, в 2000  г.
– 20,3%.
     Изучены  основные причины поступления детей на воспитание
в  дома ребенка в Республике Башкортостан. Было отмечено,  что
42,7%  детей  были  переведены  в  дома  ребенка  из  лечебно-
профилактических  учреждений:  детских  отделений,   отделений
патологии новорожденных, отделений выхаживания недоношенных  -
на  основании отказа от ребенка по заявлению родителей.  Отказ
родителей мотивировался множеством причин:
     состояние  здоровья  ребенка (32,9%), отсутствие  условий
содержания  и воспитания (27,1%), внебрачный ребенок  (26,7%),
категорически  негативная реакция прародителей и отрицательное
общественное  мнение (8,5%), отказ отца от воспитания  ребенка
(4,8%).
     Вторая  причина поступления детей в дом ребенка – это  их
временное пребывание - 39,6%. Как правило, это семья или мать,
не  имеющая  на  данный момент возможности  воспитания  своего
ребенка: мать-одиночка, не имеющая жилья и основного источника
заработка  (26,7%), семья, находящаяся в тяжелых  материальных
условиях  (19,0%),  нахождение  родителей  в  местах   лишения
свободы    (9,0%),   родители-безработные   (7,9%),   больные,
нуждающиеся  в  длительном  лечении (7,6%),  родители-студенты
(5,2%),  многодетные  семьи (4,5%),  необходимость  проведения
реабилитационного лечения (2,4%), служба отца в армии (1,4%) и
другие (16,3%).
     И  третья причина – это лишение родительских прав  одного
или обоих родителей (10,4%).
     Меньшее  число  (4,9%) детей были подкинуты  в  больницы,
дома  ребенка  и другие учреждения без какой  бы  то  ни  было
информации. И только 2,4% - дети-сироты и дети, оставшиеся без
попечения   родителей   в  силу  ряда  обстоятельств:   смерть
родителей,  смерть матери при родах и т.д. - были переданы  на
воспитание в дом ребенка.
     В  20,6%  случаях  дети родителей, лишенных  родительских
прав,  прежде чем быть направленными в дома ребенка,  проходят
через детские отделения и больницы.
     Изучая зависимость причин поступления от возраста ребенка
ясно, что в возрасте до 1 месяца отказ как причина поступления
в  дом ребенка, определяется в 100,0% случаев, в возрасте до 6
месяцев – в 69,8%, в возрастной группе до 12 месяцев – в 43,5%
случаев. Затем динамика имеет тенденцию к снижению и достигает
минимальных  показателей в возрасте от 2 до 2,5 года  –  4,2%.
Однако  в  последующем  определяется  повторный  рост,   и   в
возрастной группе 3 года и старше отказ достигает 57,9%.
     Изучая причину отказа от воспитания ребенка в зависимости
от его возраста, вывод, что в основе причин отказа от детей  в
возрасте  до  12  месяцев преобладающими  являются  социальные
причины.
     Лишение родительских прав, как причина направления в  дом
ребенка, преобладает в возрастной группе детей 2 - 2,5 года  –
41,6% и 2,5 - 3 года - 26,9%.
     При   изучении   социального  статуса   матери   ребенка,
переданного на воспитание в дом ребенка, было определено,  что
в 11,8% случаев возраст женщины определялся от 15 до 19 лет, в
28,5% – 20-24 года;
     в  16,3%  случаев возраст матери составлял 25-29  лет,  в
8,8% случаев 30-34 лет, в 3,8% случаев 35-40 лет.
     Таким  образом,  независимо от возраста матери  и  причин
поступления,  в  среднем каждый второй ребенок передавался  на
воспитание в дом ребенка в возрасте до 1 года.
     В 28,8% случаев мать имеет постоянное или временное место
работы,  в  9,4% – учится, в 21,5% не работает и не учится,  в
2,8%  находится в местах лишения свободы, в 37,5%  –  сведения
отсутствуют.
     Среди  работающих  женщин отказ  от  воспитания  составил
42,2%  случаев и в 57,8% они передали на временное  воспитание
своих  детей в дома ребенка; среди учащихся более  чем  в  1,5
раза  выше  удельный  вес (70,4%) отказа от  воспитания  своих
детей  и  в  2 раза ниже процент (29,6%) временного нахождения
ребенка  в условиях детского учреждения. Среди женщин, которые
не  работают и не учатся, каждая вторая (51,7%) отдает ребенка
на временное воспитание, в 27,4%  – отказываются от воспитания
и в 20,9% случаев – женщин лишают родительских прав.
     По  имеющейся информации можно сказать, что каждая третья
мать   (35,7%)   и  каждый  второй  отец  (45,1%)   у   детей,
воспитывающихся  в  домах  ребенка,  имеют  вредные  привычки,
которые  в  последующем могут проявиться в состоянии  здоровья
детей. У 25,5% матерей и 41,7% отцов сведения отсутствовали.
     При  изучении  возраста матерей и наличия у  них  вредных
привычек видно, что наибольший удельный вес отсутствия вредных
привычек  наблюдается в возрастной группе 35-39  лет  (63,6%),
алкоголизм  выражен  в большей степени у женщин  в  возрастной
группе 25-29 лет (21,3%), курение преобладает в возрасте 15-19
лет (23,5%).
     В  группе  работающих женщин в 77,0%  случаях  матери  не
имеют  вредных  привычек, в 1,4 раза этот  показатель  (55,5%)
снижается  в группе матерей, являющихся студентками  высших  и
средне  специальных  учебных заведений, и  в  2  раза  (37,1%)
qmhf`erq у матерей, не имеющих постоянного рода занятий.
     Одним  из  наиболее неблагоприятных факторов в социально-
гигиенической    характеристике   семьи    ребенка    является
злоупотребление   алкоголем  одного   или   обоих   родителей.
Злоупотребление  алкоголем отмечено у 15,6%  матерей  и  16,0%
отцов.
     Достаточно  высоким является показатель детей, родившихся
в  состоянии  внутриутробной гипотрофии. С  массой  до  2500,0
грамма родилось 24,7%, т.е. каждый четвертый ребенок родился с
низкой   массой.  Прослеживая  влияние  возраста   матери   на
состояние  внутриутробной гипотрофии, нами было выявлено,  что
наибольший  удельный  вес  детей с  массой  до  2500,0  грамма
отмечается  в возрастной группе матерей 35-40 лет (27,3%),  на
втором  месте находится возрастная группа 30-34 года  (24,0%),
на  третьем  (17,7%)  – возраст 15-19 лет. Наибольшая  степень
гипотрофии  (масса до 1500,0 грамма) определяется в возрастной
группе  15-19  лет  и составляет 5,9%. Было  установлено,  что
между  возрастом  матери и низкой массой  ребенка  (до  2500,0
граммов) установлена корреляционная связь.
     Таким     образом,    изучение    социально-гигиенической
характеристики  семьи, дети из которых воспитываются  в  домах
ребенка,   показало,  что  среди  неблагоприятных   социально-
гигиенических  факторов наибольший удельный  вес  имеют  такие
факторы,  как  нежеланность ребенка,  рождение  его  в  семьях
неполных, социально-неблагополучных, ведущих аморальный  образ
жизни,  в  семьях, неспособных создать условия не  только  для
воспитания, но и сохранения здоровья и жизни ребенка,  наличие
у  родителей  вредных привычек, отсутствие у  них  постоянного
места жительства и постоянной работы.
     При социально-гигиеническом исследовании здоровья детей в
домах   ребенка  и  детских  домах,  организации   содержания,
воспитания,  охраны здоровья детей-сирот и  детей,  оставшихся
без   попечения  родителей,  были  выявлены  ведущие   медико-
социальные   и  медико-биологические  факторы,   влияющие   на
состояние   здоровья  детей,  уровень  их  нервно-психического
развития.  В  результате чего считаем, что одним  из  основных
направлений  совершенствования работы домов  ребенка  является
qrpsjrspm`  реорганизация учреждения  и  трансформация  его  в
реабилитационное учреждение.
     Дом  ребенка, являющийся учреждением здравоохранения  для
детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без  попечения  родителей,
воспитывающий детей в возрасте от 0 до 4-х лет,  должен  стать
Домом    Детства,    основной   задачей   которого    является
психологическая,    медико-педагогическая    реабилитация    и
социальная адаптация детей от момента поступления до 18 лет.
     Представляется  целесообразным создать Дома  Детства  как
комплекс учреждений: дом ребенка, детский приют и детский  дом
– и решение вопроса его ведомственной принадлежности.
     В  связи  с  тем,  что  основным в  проблеме  социального
сиротства,   является   решение  вопроса   устройства   детей,
оставшихся  без  попечения родителей,  в  семью  (усыновление,
удочерение,   приемная  семья),  необходимо  совершенствование
системы  взаимодействия органов и учреждений  здравоохранения,
образования, социальной защиты, правоохранительных органов, то
есть    всех    заинтересованных   ведомств   и    учреждений,
обеспечивающих   дальнейшее  формирование  нормативно-правовой
основы защиты детей, находящихся в особо трудных условиях.
     Для  решения основной задачи, стоящей перед Домом Детства
–   создание   единого  медико-педагогического  и   социально-
психологического центра для детей, находящихся в особо трудных
условиях,  на  наш взгляд необходимо выделение в  его  составе
отделений:   медицинских  проблем,  коррекционной  педагогики,
психолого-социальной  реабилитации.  Эти  вопросы   необходимо
решать с помощью государственных органов.
     Таким  образом,  представленные серьезные проблемы  детей
оставшихся  без  попечения родителей, можно  решить  только  с
помощью государственной политики защиты таких детей. В РБ  эти
вопросы решаются.
     Также  встала проблема  беспризорных детей. Эта  проблема
может решаться только с помощью государства. По созданию  сети
детских приютов в России в 2002 г. РБ заняла лидирующее место.
     Принято   постановление  Кабинета  Министров   Республики
Башкортостан  от  29 декабря 2000 г. № 377  «О  развитии  сети
социальных  приютов  для детей и подростков».  До  2000  г.  в
qhqrele  социальной защиты населения в республике  действовали
лишь  два приюта для детей и подростков, которые были  созданы
при центрах социального обслуживания населения. На начало 2002
г.  таких учреждений для несовершеннолетних насчитывалось  15,
из  них  – 13 муниципальных детских приютов, 1 – центр  помощи
детям,  оставшимся без попечения родителей и 1 территориальный
центр  социальной помощи семье и детям. На начало  2002  г.  в
этих  учреждениях находилось 388 детей. В январе текущего года
открылись   еще  два  социальных  приюта.   В   2002   г.   14
администраций    районов   и   городов   планируют    открытие
специализированных    учреждений    для    несовершеннолетних,
нуждающихся в социальной реабилитации.
     По  состоянию на 31 декабря 2002 г. в системе  социальной
защиты    населения    насчитывалось   33    учреждения    для
несовершеннолетних,  нуждающихся  в  социальной  реабилитации,
которые  имеют статус юридического лица, из них действующих  –
27 при общем количестве мест круглосуточного пребывания – 858.
В  текущем 2003 г. после окончания ремонтных работ планируется
открытие   специализированных  учреждений   в   Белокатайском,
Нуримановском,   Миякинском  районах,  отделения   социального
приюта   при   Центре   социального   обслуживания   населения
Гафурийского района, Республиканского и городского  приютов  в
г.  Уфе.  За  2002  г.  в специализированные  учреждения  были
помещены более 1200 детей и подростков.
     Администрации    специализированных   учреждений    тесно
сотрудничают с органами системы профилактики безнадзорности  и
правонарушений   несовершеннолетних   при   решении   вопросов
жизнеустройства воспитанников. За 11 месяцев 2002 г. из общего
числа  детей  и  подростков, помещенных  в  учреждения  585  –
возвращены  в родные семьи, 101 – направлены в образовательные
учреждения для детей-сирот, 34 – переданы под опеку),  двое  –
усыновлены. По сведениям ежемесячной оперативной информации  1
января 2003 г. в действующих учреждениях находилось 687  детей
и подростков.
     За   2002  г.  в  рамках  федеральной  целевой  программы
«Профилактика       безнадзорности      и      правонарушений,
несовершеннолетних» в действующие учреждения  было  поставлено
nanpsdnb`mh и автотранспорта на сумму более 4,5 млн. рублей.
     На     территории    республики    функции    транзитного
специализированного    учреждения   для    несовершеннолетних,
нуждающихся   в   социальной   реабилитации,   осуществляющего
перевозку      по     территории     Российской      Федерации
несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей  возложены  на
Центр  помощи  детям,  оставшимся без попечения  родителей  г.
Стерлитамака. За 2002 г. данным учреждением перевезены к месту
постоянного  жительства  18  детей  и  подростков,  самовольно
ушедших  из  семей. Средства на указанные цели  выделяются  из
федерального бюджета.
     Сокращение  государственных расходов на социальные  нужды
по  материнству и детству, ограничение числа выплат  и  льгот,
отказ от принципов всеобщности поддержки обусловлены кризисным
характером экономики, не имеющей достаточной бюджетной базы.
     В  условиях  дефицита финансовых и материальных  ресурсов
можно реально помочь только тем, кто в силу объективных причин
не  в  состоянии  самостоятельно решить проблемы  собственного
выживания,  в частности матерям и детям, особенно  многодетным
семьям.  Федеральная  Президентская  программа  «Дети  России»
имеет    целью    создание    благоприятных    условий     для
жизнедеятельности    детей,    обеспечение    их    социальной
защищенности в период социально-экономических преобразований и
реформ.
     Избирательный   подход  к  оказанию   социальной   помощи
предполагает  принцип адресности, что в свою  очередь  требует
обоснования  и юридического закрепления понятий «нуждаемость»,
«малообеспеченность», «бедность», пересмотра методик  расчетов
прожиточного минимума и среднедушевого дохода населения.
     Надо  заметить,  что  опыт  промышленно  развитых  стран,
имевших   экономические  ресурсы  для  оказания  безвозмездной
помощи многим категориям граждан, в частности матерям и детям,
показывает, что такая политика не решила проблемы бедности, не
остановила воспроизводство категорий граждан, существующих  на
регулярную  социальную  помощь. Кроме того,  страны  с  широко
развитой  системой  социальных выплат  (Скандинавские  страны,
Германия)  столкнулись  с проблемой торможения  экономического
pnqr`  в  результате  высоких затрат  на  социальные  цели,  в
конечном  итоге  (прямо или косвенно) приводящих  к  повышению
себестоимости  продукции,  снижению ее  конкурентоспособности,
росту  цен, «бегству» капитала из страны. Этот момент касается
и  социальной  защиты  материнства и детства.  Если  оказывать
помощь всем матерям и детям, то часть бедного населения  будет
обделена.
     Учет  этого  опыта  приводит  к  выводу  о  необходимости
повышения  индивидуальной  ответственности  граждан  за   свое
материальное  благополучие,  стимулирование  их  экономической
активности. Право на социальную поддержку должно сочетаться  с
обязанностью  активного  участия в общественном  производстве,
максимальной реализацией возможностей по самообеспечению.
     Развитию  и  обновлению социальной защиты  материнства  и
детства  (СЗМиД)  в РБ уделяется большое внимание.  Для  этого
планируются и реализуются целевые программы.
     Приоритетными  направлениями в целевых программах  защиты
материнства и детства являются:
     1)  льготы семьям с детьми, проживающим в сельской местности;
2)  льготы семьям студентов, имеющим детей.
     Основным  законом  в  социальной  защите  материнства   и
детства  является  Закон  РБ  «Об охране  семьи,  материнства,
отцовства и детства в Республике Башкортостан» (от 02.06.97  №
96-з).  Он  устанавливает  основы государственной  политики  в
Республике  Башкортостан в области охраны семьи,  материнства,
отцовства  и детства, общие принципы регулирования  отношений,
возникающих    с    участием    семьи    в    государственных,
административных,  гражданских,  земельных,  жилищных  и  иных
правоотношениях. По этому Закону определяются основные моменты
развития социальной защиты материнства и детства [22].
     Целью является установление юридического статуса семьи  и
обеспечение  охраны  прав  и  интересов  семьи,  связанных   с
выполнением ею основных функций.
     Задачами являются:
     1)   возрождение,  укрепление  престижа  семьи,  семейных
традиций, родительского авторитета;
     2)   закрепление  гарантий  защиты  семьи,   материнства,
nrvnbqrb` и детства;
     3)  восстановление приоритета семейного воспитания детей;
     4)  установление ответственности государства перед семьей
и семьи перед государством и обществом.
     Вопросы  охраны семьи, материнства, отцовства  и  детства
регулируются  настоящим Законом, Семейным кодексом  Республики
Башкортостан и иными нормативными правовыми актами.
     Органы местной власти в пределах своей компетенции вправе
принимать  нормативные акты, предусматривающие  дополнительные
гарантии охраны семьи, материнства, отцовства и детства.
     Если  международным договором или соглашением  Республики
Башкортостан  установлены иные правила, чем предусмотренные  в
настоящем Законе, применяются правила международного  договора
или соглашения.
     Семья,   материнство,  отцовство  и  детство   охраняются
законом и находятся под защитой государства.
     Охрана    семьи,   материнства,   отцовства   и   детства
обеспечивается путем:
     создания   семье  условий  для  достижения  экономической
самостоятельности,  оказания необходимой социальной  поддержки
для  удовлетворения жизненно важных материальных и  культурных
потребностей;
     проведения активной демографической политики;
     осуществления   правовой  и  социальной   защиты   семьи,
материнства, отцовства и детства;
     взаимодействия  государственных органов  с  общественными
объединениями,    представляющими    интересы    семьи,    при
формировании  и  реализации политики  и  программ,  касающихся
семьи, материнства, отцовства и детства.
     Республика  Башкортостан строит свою социальную  политику
исходя  из  приоритета прав и интересов  семьи,  оказывает  ей
материальную     поддержку,    правовую,    медико-социальную,
педагогическую  и  психологическую  помощь.   В   этих   целях
государственные    органы   разрабатывают    и    осуществляют
республиканские,  региональные  и  иные  программы  социальной
поддержки материнства, отцовства и детства.
     Семьям,  ведущим в социальных, медицинских и нравственных
veku  генеалогическую  карту (паспорт)  семьи,  службы  семьи,
медицинские учреждения обязаны оказывать необходимую помощь.
     Предприятия, учреждения и организации, функционирующие на
территории   республики,   обязаны   обеспечивать   реализацию
настоящего   Закона   и   принятых  в   его   развитии   актов
законодательства  Республики  Башкортостан  по  охране  семьи,
материнства, отцовства и детства в отношении работающих в  них
лиц.
     В  коллективных и трудовых договорах (соглашениях)  могут
устанавливаться   дополнительные   льготы   семьям   за   счет
собственных средств организаций.
     Для  реализации  государственной политики  РБ  в  системе
социальной    защиты    материнства    и    детства    создана
государственная служба семьи.
     Государственная служба семьи:
     1)   разрабатывает проекты комплексных целевых  программ,
правовых   норм  для  осуществления  государственной  политики
республики по охране семьи, материнства, отцовства и  детства,
обеспечивает их реализацию;
     2)    участвует    в    разработке   проектов    программ
экономического и социального развития, проектов бюджетов;
     3)    координирует    деятельность   государственных    и
общественных  организаций в области охраны семьи, материнства,
отцовства и детства;
     4)  обеспечивает охрану прав и законных интересов семей;
     5)  оказывает непосредственную социальную помощь  и  иные
услуги нуждающимся семьям;
     6)   предоставляет  дотации  и  субсидии  для  реализации
социально-значимых     программ     различным     общественным
организациям семьи;
     7)  ведет информационную деятельность;
     8)  создает свои учреждения по вопросам брака и семьи для
оказания    юридической,   педагогической,    психологической,
наркологической и иной помощи семье и детству;
     9)  направляет  и  обобщает  работу  по  ведению  семьями
генеалогической и генетической карты;
     10)    поддерживает    все   формы    предпринимательской
derek|mnqrh семей, создание семейных предприятий;
     11)  возрождает и развивает семейные обряды и традиции;
     12)  осуществляет иные возложенные на нее функции.
     Государственная  служба семьи в праве открывать  семейные
школы,  музеи  и  семейные  детские  сады,  другие  учебные  и
дошкольные  заведения  и  учреждения,  которые  действуют   на
основании управления народного образования.
     С  целью оказания финансовой, материальной и иной  помощи
нуждающимся   семьям   любые  государственные,   общественные,
религиозные     организации     и     граждане      занимаются
благотворительной   деятельностью,  создают  благотворительные
фонды  и  открывают при них отделения срочной  психологической
помощи,   телефоны  доверия,  приюты  для  детей,  оставленных
родителями. Учредители фонда могут обращаться за добровольными
финансовыми  и иными пожертвованиями и получать  их  от  любых
граждан и организаций, включая иностранных.
     Государственная  служба  семьи способствует  формированию
общественных  объединений,  семей, оказывает  организационную,
материально-техническую и иную помощь в:
       1) информировании семей об их правах и обязанностях;
       2)  оказании различных видов помощи семьям, нуждающимся
  в особой социальной защите;
       3) развитии общественно полезных инициатив;
       4)     вовлечении     семей    в    различные     формы
  предпринимательской деятельности;
       5) создании фондов финансовой поддержки семей;
       6) организации благотворительной деятельности.
     Известно,  что семья – это объединение двух и более  лиц,
основанное  на  браке, родстве, усыновлении  и  других  формах
принятия  детей  на  воспитание,  связанное  общностью   жизни
(совместным  проживанием, ведением общего  хозяйства,  заботой
друг  о друге, воспитанием детей), а также неимущественными  и
имущественными   правами  и  обязанностями,   предусмотренными
нормами семейного права.
     Семья  содействует  реализации прав  и  интересов  членов
семьи,  на  нее  возлагается ответственность за  воспитание  и
содержание детей, их представительство и защиту.
     Республика  Башкортостан  поощряет  рождение  в  семье  и
оказывает ей социальную поддержку на основании государственных
программ,    утверждаемых   с   учетом    демографической    и
экономической ситуации в республике.
     В   республике  создана  служба  планирования  семьи,  ее
деятельность  организуется как элемент  первичной  медицинской
помощи с целью рождения только желанных детей и предупреждение
нежелательной беременности.
     Служба    планирования   семьи   обеспечивает   население
необходимой   информацией   о   демографической   ситуации   в
республике и методах охраны репродуктивного здоровья.
     В  интересах  охраны  здоровья супругов  и  их  потомства
Республика Башкортостан по желанию граждан, вступивших в брак,
обеспечивает    им    медицинское   или    медико-генетическое
консультирование (обследование).
     За  семьей  признано преимущественное право и обязанность
воспитывать  детей,  определять  формы,  средства   и   методы
семейного   и  внесемейного  воспитания,  выбора  дошкольного,
внешкольного учебного заведения, привлекать детей к посильному
труду,  давать согласие на участие их в трудовой  деятельности
до  достижения  ими  пятнадцати лет,  решать  другие  вопросы,
которые  по действующему законодательству не могут разрешаться
несовершеннолетними самостоятельно.
     Республика  Башкортостан создает необходимые условия  для
воспитания  ребенка  в семье, организует  воспитание  детей  в
учебных   заведениях   и   внешкольных   детских   учреждениях
различного  типа, обеспечивает защиту семьи от необоснованного
вмешательства в осуществлении ею воспитательной функции.
     Воспитание  детей  до  трех лет или  ребенка-инвалида  до
шестнадцати  лет и ведение при этом домашнего хозяйства  любым
членом   семьи  признается  государством  общественно-полезным
трудом  наравне с другими видами трудовой занятости. Эти  лица
обеспечиваются    всеми   видами   пособий,   предусмотренными
действующим законодательством.
     При  наличии уважительных причин родители, с их обоюдного
согласия,  вправе поместить ребенка в государственное  детское
учреждение на временное или постоянное воспитание с  частичной
hkh    полной   компенсацией   затрат   по   его   содержанию.
Преимущественное   право   на  это  имеют   несовершеннолетние
родители,  родители  в  неполных семьях,  родители-инвалиды  и
родители,   воспитывающие  ребенка-инвалида.  Порядок   оплаты
устанавливается Кабинетом Министров Республики Башкортостан.
     Семьями,   нуждающимися  в  социальной  защите,  являются
семьи,  признанные таковыми в соответствии с законодательством
Республики Башкортостан или по решению органов местной власти,
в частности на сегодняшний день к таковым относят:
     1)  неполные  семьи, состоящие из одного родителя  (лица,
его заменяющего) и детей;
     2)  многодетные семьи;
     3)  семьи несовершеннолетних родителей;
     4)  семьи с родителями-инвалидами или ребенком-инвалидом;
     5)  малообеспеченные  семьи, имеющие среднедушевой  доход
ниже   установленного   прожиточного  минимума   или   другого
критерия, установленного законодательством;
     6)  семьи военнослужащих срочной службы;
7)  семьи беженцев;
8)  семьи безработных;
9)  семьи, пострадавшие от стихийных бедствий.
     Этим  семьям предоставляются дополнительные социальные  и
материальные льготы, обеспечивающие им необходимые условия для
рождения детей, их надлежащего воспитания и содержания.
     Каждая   семья  имеет  право  на  получение   в  процессе
приватизации   занимаемого  ею  жилого   помещения   в   домах
государственного  и  муниципального  жилого  фонда   в   общую
совместную или долевую собственность.
     Семьи,  которые  нуждаются  в  социальной  защите   и   в
улучшении   жилищных   условий,  имеют  право   на   получение
бесплатного  жилого  помещения  в  домах  государственного   и
муниципального жилищного фонда на условиях договора найма.
     Республика  Башкортостан  обеспечивает  семью  следующими
видами помощи:
     1)   единовременным   пособием   при   рождении   ребенка
(усыновлении  из  родильного  дома)  в  размере  установленном
законодательством;
     2)   оплачиваемым  отпуском  по  уходу  за  ребенком   до
dnqrhfemh им возраста полутора лет;
     3) частично оплачиваемым отпуском по уходу за ребенком до
достижения им возраста трех лет;
     4)  ежемесячными социальными пособиями и компенсационными
выплатами,  семьям, имеющим детей, установленными  действующим
на территории Республики Башкортостан законодательством;
     5)  путевками и средствами для профилактики и санаторного
лечения детей на основании медицинского заключения;
     6) учебниками;
     7)  системой  дополнительных льгот и  пособий  семьям,  а
также   иными   видами  помощи,  предусмотренными  действующим
законодательством.
     При этом права, затрагивающие интересы семьи и ее членов,
охраняются законом.
     Использование семьей своих прав не должно причинять ущерб
интересам общества, правам других граждан.
     Представительство   интересов  семьи   в   отношениях   с
государством  или  другими лицами может осуществлять  один  из
совершеннолетних членов семьи, получивший полномочия от других
членов  семьи,  или  иной  представитель  по  соответствующему
соглашению.
     При отсутствии согласия между членами семьи на выдвижении
представителя вопрос решается государственной службой семьи.
     Законом  гарантируется также участие представителя  семьи
при    рассмотрении   административных   и   уголовных    дел,
затрагивающих интересы семьи.
     Охрана  материнства, отцовства и детства стали  во  главу
угла в государственной политике  РБ по отношению к семье.
     Каждая  женщина вправе по своему усмотрению решать вопрос
о  материнстве. Государство поощряет рождение ребенка, создает
женщине  необходимые условия по оказанию ей специализированной
помощи,  направленной на благополучное течение беременности  и
нормальные роды ожидаемого ребенка.
     Женщина  имеет  право выбора места родов: государственное
или   муниципальное  родовспомогательное  учреждение,  частную
клинику.
     В    родовспомогательных   учреждениях   ребенок    может
m`undhr|q  с матерью, кроме случаев, когда это не возможно  по
состоянию  здоровья  матери  или  ребенка.  Отец,  с  согласия
матери,  может присутствовать при рождении ребенка,  если  для
этого созданы необходимые условия.
     Государство  создает  женщине  необходимые   условия   по
предупреждению   нежелательной   беременности,    обеспечивает
применение    современных   методов   контрацепции,    включая
медицинскую стерилизацию.
     Основания для искусственного прерывания беременности   по
медицинским    и    социальным   показаниям    устанавливаются
законодательством   о  здравоохранении  и   осуществляются   с
согласия  женщины, а в случае ее недееспособности – с согласия
родителей, усыновителей, опекунов.
     Отцовство в РБ, наряду с материнством защищается законом.
     Мужчина обладает всеми правами и обязанностями в вопросах
содержания и воспитания родившегося от него ребенка.
     В  случае тяжелого состояния здоровья матери отцу ребенка
может  быть  предоставлен отпуск с сохранением  содержания  по
уходу за ребенком.
     При  наличии спора об отцовстве он вправе доказать его  в
судебном порядке.
     Деторождение  присуще только женщинам, поэтому  отношение
государства  к  охране здоровья беременных  женщин  и  женщин-
матерей  особое.  В  государственной  политике  решены  многие
вопросы в данной сфере, в частности законодательно.
     Женщинам,  вставшим на учет в медицинских  учреждениях  в
ранние сроки беременности (до двенадцати недель), на основании
справки,    выданной    этими   учреждениями,    выплачивается
единовременное  пособие в размере минимального размера  оплаты
труда, установленного законодательством на день предоставления
отпуска по беременности и родам.
     При   регулярном   посещении   лечебного   учреждения   и
выполнения  медицинских  рекомендаций  во  время  беременности
женщине  дополнительно  выдается  после  родов  единовременное
пособие в размере минимальной заработной платы.
     По   решению   органов   местной  власти,   администраций
организаций    беременным   женщинам   могут   предоставляться
dnonkmhrek|m{e льготы.
     С  целью охраны здоровья женщинам предоставляются отпуска
по  беременности  и  родам  продолжительностью  70  (в  случае
многоплодной беременности – 84) календарных дней до родов и 70
календарных дней после нормальных родов, а в случае осложнения
родов – 86 календарных дней, при рождении двух и более детей –
110 календарных дней.
     Отпуск  по  беременности и родам исчисляется  суммарно  и
предоставляется женщине полностью независимо  от  числа  дней,
фактически использованных до родов.
     Перед    отпуском   по   беременности   и    родам    или
непосредственно после него, либо по окончании отпуска по уходу
за   ребенком   женщине,  по  ее  заявлению,   предоставляется
ежегодный   отпуск  независимо  от  стажа  работы  на   данном
предприятии.
     В   случае  смерти  матери  и  рождении  живого  ребенка,
послеродовой  декретный  отпуск предоставляется  отцу  ребенка
либо иному родственнику, ухаживающему за ребенком.
     В  случае болезни матери, когда она не может осуществлять
уход за ребенком, работающим лицам, занятым уходом за ребенком
в  возрасте  до трех лет или ребенком-инвалидом в возрасте  до
шестнадцати лет, выдается листок нетрудоспособности.
     Мужу  беременной, родившей (усыновившей) ребенка женщины,
по  его  желанию,  предоставляется ежегодный отпуск  в  период
отпуска жены по беременности и родам.
     Женщинам  с  двадцати  недель  беременности  может   быть
назначено  ежемесячное социальное пособие  в  размере  разницы
между  установленным  прожиточным минимумом  по  республике  и
совокупным среднедушевым доходом ее семьи.
     В РБ мать и отец имеют равные права в отношении и к семье
и к детям.
     Мать  и  отец имеют равное право на решение всех вопросов
семейной жизни, воспитания и содержания ребенка (детей), несут
равные  обязанности  и ответственность по отношению  к  семье.
Родители  вправе  заключать между собой соглашения  о  порядке
участия в воспитании ребенка и его содержания. Никто из них не
в  праве  требовать  преимущество в правах, ущемлять  интересы
dpsc   друга.  Это  равенство  сохраняется  и  при  раздельном
проживании родителя и ребенка.
     Споры  между  родителями, между  родителями  и  ребенком,
между    родителями   и   государственными   и   общественными
организациями   по  поводу  осуществления  родительских   прав
решаются  судами исходя из интересов ребенка. В  спорах  между
родителями  и  ребенком представительство и  защита  интересов
ребенка могут представлять органы прокуратуры, государственная
служба семьи, органы опеки и попечительства.
     Матери   в  современных  условиях  чаще  всего  работают.
Работающим  матерям  также уделяется большое  внимание.  Права
работающей  матери по вопросам установления  льготных  режимов
труда,  размеров  пособий и дополнительных выплат,  уменьшение
налогов,  взимаемых  с налогооблагаемого дохода,  регулируются
действующим законодательством.
     Независимо  от формы собственности предприятия беременной
женщине  и  женщине-матери гарантируется создание  необходимых
условий  для  воспитания и содержания детей путем оказания  ей
социальной  помощи и поддержки через систему льгот и  пособий,
выплачиваемых  за  счет  государственных  фондов   и   средств
предприятий.
     Всем  работающим  матерям, имеющим детей до  четырнадцати
лет  (ребенка-инвалида – до шестнадцати лет), по  их  желанию,
предоставляется   отпуск сроком не менее 14  календарных  дней
без  сохранения заработной платы в удобное для них  время  или
приурочивается к очередному ежегодному отпуску.
     Обучающимся женщинам, имеющим детей до четырнадцати  лет,
и  беременным  женщинам при хорошей успеваемости администрация
учебного  заведения  по  их просьбе обязана  установить  режим
свободного посещения, а также освободить беременных женщин  от
экзаменов.
     Женщинам,   не   состоящим  в   трудовых   отношениях   с
предприятиями,   учреждениями,   организациями    и    другими
работодателями,   но   самостоятельно   обеспечивающими   себя
работой,   в   соответствии  с  действующим  законодательством
гарантируется возможность получения мест для ребенка в детских
дошкольных    учреждениях    наравне    с    работающими     в
cnqsd`pqrbemm{u,    кооперативных,   арендных    предприятиях,
акционерных  обществах и прочих, а также  при  условии  уплаты
взносов  в  фонд социального страхования и пенсионный  фонд  –
пособия из этих фондов.
     Основным  моментом  во всех программах социальной  защиты
материнства и детства являются дети.
     Детство – период жизни и развития человека с момента  его
рождения  до  восемнадцати  лет, в  течение  которого  ребенок
наделяется     законодательством    Республики    Башкортостан
обусловленными  возрастом правами и  обязанностями,  и  особой
правовой охраной.
     Охрана  детства  обеспечивается Республикой  Башкортостан
путем   создания   благоприятных   социально-экономических   и
экологических   условий  для  физического,   нравственного   и
психического развития ребенка и осуществляется исходя  из  его
интересов,    приоритетности   семейных    форм    воспитания,
обеспеченности достаточного уровня жизни.
     Права, предоставленные детям Законом РБ, в равной степени
принадлежат  всем им, независимо от факта проживания  в  семье
или  в детском учреждении. Республика Башкортостан гарантирует
ребенку право на жизнь и полноценное развитие, и их реализацию
за  счет  средств, выделяемых на цели воспитания подрастающего
поколения.  Охраняет  закрепленные Конвенцией  ООН  «О  правах
ребенка»: право на неприкосновенность его личности, сохранение
индивидуальности  (включая гражданство, имя,  семейные  связи,
пол,   национальность,  родной  язык),  честь  и  достоинство,
свободу  совести и религии, воспитание, образование, здоровье,
другие иные и имущественные права независимо от происхождения,
пола,   социальной   принадлежности,   политических   и   иных
убеждений.
     Защита прав и интересов ребенка осуществляется в семье  –
родителями   (заменяющими  их  лицами),  в  детском,   учебно-
воспитательном  или специализированном лечебном  учреждении  –
его  администрацией, а также соответствующими государственными
и общественными органами.
     При  рассмотрении  споров, связанных с защитой  интересов
ребенка,  ему  предоставляется право быть заслушанным  в  ходе
k~ancn  судебного или административного разбирательства.  Учет
мнения ребенка, достигшего возраста десяти лет, обязателен, за
исключением случаев, когда это противоречит его интересам.
     Контроль  за  реализацией  прав  ребенка  возлагается  на
правоохранительные  органы,  государственную  службу  семьи  и
органы опеки и попечительства.
     Воспитание   ребенка  в  семье  признается   приоритетной
формой,  наилучшим образом обеспечивающей интересы ребенка,  и
может  быть  прекращено только по основаниям,  предусмотренным
Семейным кодексом Республики Башкортостан.
     Республика  Башкортостан гарантирует ребенку, лишившемуся
родительского    попечения,    семейную    форму    воспитания
(усыновление, опеку), а при невозможности устройства ребенка в
семью  передает  его  на воспитание в соответствующее  детское
учреждение.
     Контроль  за  соблюдением прав  ребенка  в  процессе  его
воспитания  возлагается  на  государственную  службу  семьи  и
органы опеки и попечительства.
     Республика   Башкортостан  в   соответствии   с   Законом
Республики  Башкортостан  «Об образовании»  гарантирует  право
ребенка на образование.
     Повышение   уровня   образования,   а   также    избрание
негосударственных форм обучения осуществляется  по  инициативе
родителей  с  учетом  желания  и способностей  ребенка,  а  по
достижении им пятнадцатилетнего возраста – по его инициативе с
учетом мнения родителей (заменяющих их лиц).
     Соответствие  условий воспитания, обучения  и  содержания
детей   санитарно-гигиеническими  требованиями   гарантируется
государством. За нарушение этих правил, администрация  детских
лечебных, учебно-воспитательных учреждений и родители (лица их
заменяющие)  несут  ответственность в  порядке,  установленном
действующим законодательством.
     Одному из родителей или иному члену семьи предоставляется
право  в интересах ребенка находится вместе с ним в больничном
учреждении независимо от возраста ребенка.
     Родители,    дети   которых   помещены   в   стационарное
медицинское  учреждение, имеют доступ к детям, кроме  случаев,
jncd` это недопустимо по медицинским показаниям.
     Особое  место  в  направлении социальной  защиты  детства
играет  защита прав детей-инвалидов и детей с физическими  или
психическими недостатками.
     Дети-инвалиды  и  дети  с  физическими  или  психическими
недостатками имеют право на достойное и полноценное участие  в
жизни общества.
     Республика  Башкортостан в целях социальной  поддержки  и
адаптации   таких   детей   содержит   учебные,   лечебные   и
реабилитационные  учреждения  для  получения  ими   доступного
образования,   профессионального   обучения   и    воспитания.
Трудоустройство  несовершеннолетних, имеющих  профессиональные
ограничения     по    состоянию    здоровья,    осуществляется
государственной службой занятости.
     Родителям  (лицам  их  заменяющим), воспитывающим  детей-
инвалидов,  предоставляются льготы, направленные на  улучшение
условий жизни больного ребенка.
     Предприятиям,    независимо   от   форм    собственности,
занимающимся производством оборудования для оснащения учебных,
лечебных,   реабилитационных   учреждений   и   жилых   домов,
предназначенного для детей-инвалидов и детей с физическими или
психическими  недостатками,  а  также  выпускающих   протезно-
ортопедические    средства,    предоставляются    льготы    по
налогообложению    в    соответствии   с    законодательством,
действующим   на   территории  Республики  Башкортостан,   при
условии,  если продукция, предназначенная для детей-инвалидов,
составляет   не   менее  50%  от  общего  объема   выпускаемой
продукции.
     Государство  оказывает детям определенную государственную
помощь, записанную в различных программах. Основными моментами
являются:
          1)  пособия,  пенсии,  а  также  алименты  на  детей
поступают  в  распоряжение родителей  (лиц  их  заменяющих)  и
расходуются   ими  на  содержание,  воспитание  и  образование
ребенка;
          2)   алименты  на  детей, оставшихся  без  попечения
родителей    и   находящихся   в   воспитательных,    лечебных
swpefdemhu, учреждениях социальной защиты населения и  в  иных
аналогичных учреждениях, зачисляются на счета этих учреждений,
где учитываются отдельно по каждому ребенку.
     Ребенок   вправе   заниматься   любым   законным    видом
деятельности,  за исключением тех, где использование  детского
труда   запрещается  законом,  а  также,   если   данный   вид
деятельности  не  соответствует  его  физическому   состоянию,
умственным    способностям   и    не    препятствует    учебе.
Принудительный детский труд запрещен.
     Привлечение  детей,  в  возрасте  до  пятнадцати  лет,  к
оплачиваемому  наемному  труду  допускается  лишь  с  согласия
одного из родителей или заменяющего его лица.
     Охрана  прав  работающих несовершеннолетних  регулируется
законодательством.
     Не  допускается  без  согласия  ребенка  изъятие  у  него
заработанных  им  средств для любых целей  школьными  и  иными
учреждениями.
     Ребенок  вправе участвовать в гражданских правоотношениях
через    законного   или   договорного   представителя    либо
самостоятельно.
     Пределы дееспособности несовершеннолетних устанавливаются
законодательством.
     В  случае смерти родителей или лишения родителей свободы,
за  ребенком  остается  право на жилую площадь,  принадлежащую
родителям, в соответствии с действующим законодательством.
     Ребенок,  имеющий  собственное имущество,  заработок  или
иные  трудовые  доходы,  вправе вносить  их  в  бюджет  семьи,
приобретая   право   собственности  на  соответствующую   долю
имущества семьи.
     Право   собственности  возникает  у  ребенка  также   при
условии,  где  его участия личным трудом в предпринимательской
деятельности, в ведении крестьянского (фермерского)  хозяйства
семьи, строительства дома.
     Основаниями  для возложения ответственности за  нарушение
охраны материнства, отцовства и детства являются:
               1) незаконное вмешательство в дела семьи, в том
числе  затрудняющее либо исключающее возможность осуществления
e~ своих основных функций;
                2) разглашение сведений, составляющих семейную
тайну,  а также сведений, порочащих репутацию семьи,  честь  и
достоинство ее членов;
                3)  ущемление со стороны должностных лиц прав,
свобод  и  интересов  женщин, связанных  с  ее  беременностью,
рождением, воспитанием и содержанием ребенка;
                   4)    противозаконное    вмешательство    в
осуществлении  прав ребенка, причинившее ему материальный  или
моральный вред.
     Ответственность   родителей  и  иных   лиц,   исполняющих
обязанности  по воспитанию и содержанию детей, устанавливается
за:
               1)  оставление детей без родительского и  иного
попечения;
               2)  уклонение  от обязанности по  воспитанию  и
содержанию детей;
               3)  склонение  детей  к  аморальным  поступкам,
вовлечение  детей  в распитие спиртных напитков,  употребление
наркотиков  и  токсических веществ, занятие бродяжничеством  и
попрошайничеством;
               4) воспитание детей в духе насилия, жестокости,
расовой, национальной и религиозной розни;
               5)   экономическую  и сексуальную  эксплуатацию
детей.
     Рассмотрение   основных   вопросов   социальной    защиты
материнства, отцовства и детства показали, что в  РБ  проводят
большую работу в плане материнства и детства.
     Исходя  из  всей системы социальной защиты материнства  и
детства  создаются целевые программы. Рассмотрим  основные  из
них, которые приняты и реализуются в РБ за последние годы.
     Но,  прежде всего, необходимо указать на то, что  27  мая
1996   г.   был   издан  Указ  Президента  РБ  «О   мерах   по
государственной  поддержке  семьи,  материнства,   детства   и
улучшению  демографической ситуации в Республике Башкортостан»
№  УП-  345 (в ред. Указов Президента РБ от 31.12.98 № УП-894,
от 06.01.2001 № УП-2, от 26.01.2001 № УП-52)
     В  нем  в целях создания условий для поэтапной реализации
мер  по  улучшению положения женщин, поддержки  семьи,  охране
материнства  и  детства  вышеназванным  Указом  было   принято
решение:
     объявить 28 мая Днем матери – всенародным республиканским
праздником, отмечаемым ежегодно. Кабинету Министров Республики
Башкортостан,   главам   администраций   городов   и   районов
организовать в этот день праздничные мероприятия в  городах  и
районах,  чествование многодетных семей и матерей, награждение
их медалями «Материнская слава»;
     образовать   Комиссию  по  вопросам  семьи,  материнства,
детства и демографии при Президенте Республики Башкортостан;
     ежегодно  проводить  конкурсы  на  лучшее  художественное
произведение,  кинофильм, публицистический очерк,  посвященные
формированию нравственных устоев семьи, отражению роли женщины
и   матери   в   обществе.   Кабинету   Министров   Республики
Башкортостан было предложено разработать и утвердить Положение
о конкурсе, обеспечив его проведение и подведение итогов;
     установить   с   1  сентября  1996  года   в   Республике
Башкортостан следующие виды дополнительной материальной помощи
по  рождению ребенка и льготы семьям, проживающим  в  сельской
местности:
     а)  при  рождении  ребенка  его  матери  в  течение  года
ежемесячно   выплачивается  пособие  в   размере   минимальной
заработной платы;
     б)  при  рождении  ребенка в семьях, имеющих  четверых  и
более   несовершеннолетних  детей,  матери  в   течение   года
ежемесячно  выплачивается пособие в размере  двух  минимальных
заработных плат;
     в)  семьи,  имеющие  четверых и более  несовершеннолетних
детей,  освобождаются  от  платы  за  коммунальные  услуги   и
квартирной платы, обеспечиваются бесплатно топливом;
     г) молодым семьям, имеющим 3-х и более детей, нуждающимся
в  улучшении  жилищных  условий, предоставляется  долгосрочный
беспроцентный   кредит,  выделяется   лес   (на   корню)   для
строительства индивидуального жилого дома;
     д)  дети  из многодетных семей освобождаются от платы  за
leqr` в государственных и муниципальных детских садах и яслях,
за  посещение  государственных кинотеатров,  театров,  музеев,
цирков  и спортивных соревнований, проводимых государственными
органами.
     Основными   задачами   Комиссии   по   вопросам    семьи,
материнства, детства и демографии при Президенте РБ являются:
     подготовка  проектов  указов  и  распоряжений  Президента
Республики Башкортостан  в области улучшения положения женщин,
предоставления  им  равных с мужчинами  прав  и  возможностей,
формирования   здорового  образа  жизни  семьи,  сознательного
родительства,  обеспечения государственных гарантий  помощи  и
защиты  интересов семьи, материнства и детей, решения  проблем
демографии;
     рассмотрение  предложений федерального и республиканского
органов исполнительной власти, неправительственных организаций
и  населения по проблемам, входящим в компетенцию Комиссии,  и
подготовка  соответствующих рекомендаций Президенту Республики
Башкортостан;
     обеспечение  экспертизы проектов решений  высших  органов
государственной власти и управления Республики Башкортостан по
различным  аспектам демографии, социального положения  женщин,
детей и семьи;
     содействие вовлечению женщин в состав представительных  и
исполнительных  органов власти, участию их в принятии  решений
на всех уровнях;
     обеспечение  поддержки деятельности общественных  женских
организаций, выступающих с инициативами по улучшению положения
семьи, материнства и детства;
     организация    разработки    концепции     и     программ
республиканской политики в отношении женщин, детей и  семьи  и
демографической ситуации;
     участие  в  проверке  исполнения указов,  распоряжений  и
поручений   Президента  Республики Башкортостан  по  вопросам,
относящимся к сфере деятельности Комиссии, с целью координации
деятельности неправительственных и иных организаций и  граждан
в решении проблем женщин, детей, семьи и народонаселения;
     содействие  проведению  научных  исследований   в   целях
b{bkemh   реального  положения  женщин,  детей   и   семьи   в
экономической,  политической, социальной  и  культурной  жизни
общества,  в  области демографического развития  республики  и
формированию необходимой информационной базы;
     участие  в  решении  проблем повышения правовой  культуры
работников   государственных  и  общественных  организаций   и
населения,  подготовка  предложений по повышению  квалификации
кадров, занимающихся вопросами положения женщин, детей,  семьи
и вопросами демографии;
     взаимодействие со средствами массовой информации с  целью
более  полного отражения различных аспектов положения  женщин,
детей, семьи, проблем народонаселения в Башкортостане;
     сотрудничество  с  международными  организациями  системы
ООН,  участие в заседаниях, совещаниях, семинарах,  касающихся
проблем  женщин,  детей, семьи и демографии  и  проводимых  на
международном, межгосударственном и российском уровнях.
     Для осуществления своих задач Комиссия вправе:
     запрашивать  у государственных и общественных организаций
и  должностных лиц необходимые для ее деятельности документы и
материалы;
     формировать   временные   рабочие   группы,    привлекать
специалистов  республиканских и местных органов исполнительной
власти,   научных   работников,   экспертов   для   проведения
разработок, экспертиз, социологических исследований;
     принимать   участие  в  работе  республиканских   органов
исполнительной  власти по вопросам, отнесенным  к  компетенции
Комиссии;
     направлять статистические, аналитические, методические  и
иные информационные материалы по вопросам женщин, детей, семьи
и демографии в государственные и общественные организации.
     Данная  Комиссия  при Президенте РБ  создает  и  внедряет
целевые программы социальной защиты материнства и детства.
     Основными моментами в защите многодетных семей являются:
     многодетная  семья  –  семья,  имеющая  трех  или   более
несовершеннолетних детей;
     эти семьи находятся под социальной защитой государства;
     государственная  политика  направлена  на  предоставление
p`gkhwm{u льгот.
     В частности программы учитывают такие льготы как:
     прием детей в дошкольные учреждения в первую очередь;
     один раз в месяц бесплатное посещение музеев, выставок;
     оказание   необходимой   помощи  многодетным   родителям,
желающим организовать крестьянские (фермерские) хозяйства;
     полное    или    частичное   освобождение    от    уплаты
регистрационного   сбора   с  физических   лиц,   занимающихся
предпринимательской деятельностью;
     первоочередное  выделение  садово-огородных  участков   в
размере не менее 0,15 гектара на семью;
     предоставление   дотаций,  льготных   кредитов,   включая
беспроцентные, на строительство и капитальный ремонт жилья, на
развитие крестьянского (фермерского) хозяйства;
     при    разработке   программ   занятости   в   республике
Министерству  труда  и социальной защиты  населения  учитывать
необходимость    трудоустройства    многодетных     родителей,
возможность их работы на условиях применения гибких форм труда
(неполный  рабочий  день, неполная рабочая неделя,  работа  на
дому,  временная работа), обеспечивать организацию их обучения
и переобучения с учетом потребностей экономики республики.
     Для   многодетных  семей,  относящихся  в   установленном
порядке  к категориям малообеспеченных Законом РБ от  24  июля
2000  года  «О государственной поддержке многодетных  семей  в
Республике Башкортостан» (в ред. Закона РБ от 26.07.2001 № 236-
з) предусмотрены:
     1)  скидка в размере 30% установленной платы за пользование
отоплением, водой, канализацией, газом, электроэнергией, а для
семей,  проживающих  в домах, не имеющих в домах  центрального
отопления,  - от стоимости топлива, приобретаемого в  пределах
норм,   установленных   для  продажи   населению   на   данной
территории;
2)  бесплатная выдача лекарств, приобретаемых по рецепту
врачей, для детей в возрасте до 6 лет;
3)  бесплатный проезд на внутригородском транспорте (кроме
такси), а также в автобусах пригородных и внутрирайонных линий
для учащихся общеобразовательных школ за счет средств местного
бюджета;
4)  бесплатное питание (завтраки, обеды) для учащихся
nayenap`gnb`rek|m{u школ и профессиональных учебных заведений
за счет средств всеобуча и отчислений от их производственной
деятельности и других внебюджетных отчислений;
5)  бесплатное обеспечение в соответствии с установленными
нормативами школьной формой либо заменяющим ее комплектом
детской одежды для посещения школьных занятий, а также
спортивной формой за счет средств всеобуча либо иных
внебюджетных средств.
     Как   было  сказано  ранее,  в  РБ  существуют  программы
социальной   помощи  семьям,  имеющим  детей,  проживающих   в
сельской местности и семьям – студентов, имеющим детей.
     Рассмотрим   основные  направления  реализации   программ
помощи семьям, имеющим детей и живущим в сельской местности.
     Разработано   Положение,   ключевым   моментом   которого
является  то,  что  определен порядок  предоставления  семьям,
имеющим  четырех и более несовершеннолетних детей, проживающим
в  сельской местности, льгот в оплате твердого топлива (дрова,
уголь,  углебрикет) и порядок возмещения расходов  Башкирскому
лесотопливному    государственному   унитарному    предприятию
«Башлестоп»,   Министерству   лесного   хозяйства   Республики
Башкортостан и муниципальным предприятиям по топливоснабжению,
на   которых   возложены   функции  по  обеспечению   топливом
населения, проживающего в домах с печным отоплением. При этом:
     1)  от платы за топливо в пределах действующих нормативов для
населения  освобождаются  семьи,  имеющие  четырех   и   более
несовершеннолетних   детей  (далее   –   многодетные   семьи),
проживающие  в домах без центрального отопления, без  сетевого
газоснабжения и электроотопления;
     2)  льготы в оплате топлива предоставляются многодетным семьям
по   месту   жительства  (постоянной  регистрации)  с   месяца
обращения   к   поставщикам  услуг  при  условии   совместного
проживания   детей  с  родителями  или  одним   из   родителей
(усыновителей, опекунов, попечителей);
     3)   учет  многодетных семей, нуждающихся  в  обеспечении
топливом, ведется администрациями сел и поселков, районными  и
городскими отделами коммунального хозяйства.
     Списки  многодетных  семей  для  предоставления  льгот  в
оплате  твердого топлива составляются ежегодно (на 1  июня)  в
алфавитном порядке, с указанием фамилии, имени, отчества  всех
wkemnb  многодетной  семьи,  даты  рождения  детей,  адреса  и
передаются  в двух экземплярах в управления социальной  защиты
населения районов и городов для сверки.
     После сверки списки, утвержденные администрациями районов
и    городов,    передаются   межрайонным   предприятиям    по
топливоснабжению на исполнение по зонам обслуживания, лесхозам
и муниципальным предприятиям.
     4)   на основании утвержденных администрациями районов  и
городов  списков  межрайонные предприятия по топливоснабжению,
лесхозы и муниципальные предприятия производят расчет средств,
необходимых для предоставления льгот в оплате твердого топлива
многодетным  семьям,  и  направляют  соответствующие  расчеты-
заявки  в  Башкирское лесотопливное государственное  унитарное
предприятие   «Башлестоп»,  Министерство   лесного   хозяйства
Республики Башкортостан и администрациям районов и городов;
5)  Башкирское лесотопливное государственное унитарное
предприятие «Башлестоп», Министерство лесного хозяйства
Республики Башкортостан на основании расчетов-заявок,
представленных межрайонными предприятиями по топливоснабжению
и лесхозами, направляют Министерству финансов Республики
Башкортостан сводные расчеты-заявки на год, в том числе по
кварталам. Муниципальные топливоснабжающие предприятия
представляют расчеты-заявки соответственно администрациям
районов и городов;
6)  отпуск топлива многодетным семьям производится
межрайонными предприятиями по топливоснабжению, лесхозами на
основании утвержденных списков и по действующим нормативам для
населения;
7)  межрайонные топливоснабжающие предприятия и лесхозы
предоставляют Башкирскому лесотопливному государственному
унитарному предприятию «Башлестоп», Министерству лесного
хозяйства Республики Башкортостан и соответствующим
управлениям социальной защиты населения районов и городов
квартальные и годовые отчеты о произведенных расходах по
предоставлению льгот в оплате твердого топлива многодетным
семьям по установленной форме;
8)  ответственность за произведенные расчеты по предоставлению
льгот в электроэнергии многодетным семьям возлагается на
предприятие – поставщика  услуг. Ответственность за сверку
списков многодетных семей возлагается на управление социальной
защиты населения районов и городов;
9)  расходы Башкирского лесотопливного государственного
унитарного предприятия «Башлестоп» и Министерства лесного
хозяйства Республики Башкортостан возмещаются ежеквартально из
республиканского бюджета Министерством финансов Республики
Башкортостан, муниципальных предприятий по топливоснабжению –
из местных бюджетов за счет средств, предусмотренных в
бюджетах соответствующих районов и городов;
     10) для обеспечения дровами многодетных семей, проживающих в
населенных  пунктах,  значительно  отдаленных  от  межрайонных
предприятий   по  топливоснабжению,  Башкирское  лесотопливное
государственное   унитарное  предприятие   «Башлестоп»   может
заключать   договоры  с  лесозаготовительными   предприятиями,
государственной  холдинговой компанией  «Башлеспром»,  другими
лесозаготовительными организациями в установленном порядке;
     11)  ответственность за произведенные расчеты  по  оплате
топлива,    фактическое    обеспечение    топливом,    целевое
использование  выделенных  средств возлагается  на  Башкирское
лесотопливное     государственное    унитарное     предприятие
«Башлестоп»  и его межрайонные топливоснабжающие  предприятия,
Министерство   лесного  хозяйства  и  лесхозы,   администрации
районов  и  городов, в ведении которых находятся муниципальные
топливоснабжающие предприятия.
     Ответственность  за  сверку  списков  многодетных   семей
возлагается на управление социальной защиты населения  районов
и городов.
     Другим  положением,  разработанным по  целевой  программе
защиты  материнства  и детства в сельской  местности  является
Положение о льготе в оплате электроэнергии.
     Положение   определяет  порядок  предоставления   семьям,
имеющим  четырех и более несовершеннолетних детей, проживающих
в   сельской  местности,  льгот  в  оплате  электроэнергии   и
возмещения   расходов  акционерному  обществу  «Башкирэнерго»,
включая    муниципальные    и    ведомственные    предприятия-
перепродавцы. При этом:
     1)  от платы за потребленную электроэнергию освобождаются
семьи,  имеющие  четырех  и  более  несовершеннолетних  детей,
проживающих в сельской местности (далее – многодетные семьи).
     2)   льготы   в   оплате  электроэнергии  предоставляются
многодетным    семьям   по   месту   жительства    (постоянной
регистрации)  с  месяца  обращения  к  поставщикам  услуг  при
предъявлении  справок, подтверждающих право на льготы,  и  при
условии совместного проживания детей с родителями или одним из
родителей (усыновителей, опекунов, попечителей).
     3)  справки,  подтверждающие право  на  льготы,  выдаются
lmncnderm{l  семьям управлениями социальной  защиты  населения
районов и городов на календарный год (при достижении детьми 18
лет – по месяц исполнения совершеннолетия).
     Перечень   документов,  необходимых  для   предоставления
льгот:
     паспорт родителей (усыновителей, опекунов, попечителей),
     свидетельство о браке,
     свидетельство о рождении ребенка,
     справка о составе многодетной семьи.
     Управлениями социальной защиты районов и городов  ведется
учет   многодетных  семей,  производится  сверка   с   данными
администрацией сел, поселков и районных отделов ЗАГС.
     4)   ежегодно   (на  начало  года)  филиалы  акционерного
общества   «Башкирэнерго»   и   муниципальные,   ведомственные
предприятия-перепродавцы представляют в управления  социальной
защиты   населения  районов  и  городов  для   сверки   списки
многодетных   семей,  имеющих  право  на   льготы   в   оплате
электроэнергии,  составленные  в  алфавитном  порядке  в  трех
экземплярах  с указанием фамилии, имени, отчества всех  членов
многодетной семьи, даты рождения детей, адреса.
     Также  рассмотрим льготы по оплате сетевого и  сжиженного
газа.
     1)  освобождаются от платы за сетевой и сжиженный газ семьи,
имеющие  четырех и более несовершеннолетних детей, проживающих
в сельской местности (далее – многодетные семьи).
2)  льготы в оплате сетевого и сжиженного газа предоставляются
многодетным семьям по месту жительства (постоянной
регистрации) с месяца обращения к поставщикам услуг при
предъявлении справки, подтверждающей право на льготы, и при
условии совместного проживания детей с родителями или одним из
родителей (усыновителей, опекунов, попечителей).
3)  справки, подтверждающие право на льготы, выдаются
многодетным семьям управлениями социальной защиты населения
районов и городов на календарный год (при достижении детьми 18
лет – по месяц исполнения совершеннолетия).
     Перечень   документов,  необходимых  для   предоставления
льгот:
     паспорт родителей (усыновителей, опекунов, попечителей),
     свидетельство о браке,
     свидетельство о рождении ребенка,
     справка о составе многодетной семьи.
     Управлениями социальной защиты районов и городов  ведется
учет   многодетных  семей,  производится  сверка   с   данными
администрацией сел, поселков и районных отделов ЗАГС.
     4)   ежеквартально поставщики услуг (в сельских населенных
пунктах – администрации сел и поселков, в райцентрах – филиалы
акционерного общества «Газ-сервис») представляют в  управления
социальной  защиты  населения районов  и  городов  для  сверки
списки  многодетных  семей,  пользующихся  льготами  в  оплате
сетевого и сжиженного газа, составленные в алфавитном  порядке
в трех экземплярах с указанием фамилии, имени, отчества одного
из  родителей  (усыновителей, опекунов, попечителей),  адреса,
суммы   выпадающих    доходов   за   соответствующий   квартал
банковских реквизитов поставщиков услуг.
5)   поставщики услуг после уточнения списков ежеквартально,
до 10 числа месяца, следующего за отчетным, направляют в
управления социальной защиты населения районов и городов
отчеты по фактически отпущенному газу на льготных условиях и
счета на возмещение выпадающих доходов.
6)   управления социальной защиты населения районов и городов
оформляют заявку в районные и городские финансовые управления
на возмещение выпадающих доходов от предоставления льгот.
7)   возмещение выпадающих доходов поставщикам услуг,
связанных с предоставлением льгот многодетным семьям в оплате
сетевого и сжиженного газа, производится ежеквартально
районными и городскими финансовыми управлениями за счет
средств местного бюджета через управления социальной защиты
населения районов и городов.
8)   ответственность за произведенные расчеты по
предоставлению льгот в оплате сетевого и сжиженного газа
многодетным семьям возлагается на поставщиков услуг.
9)   ответственность за сверку списков многодетных семей
возлагается на управления социальной защиты населения районов
и городов.
     Согласно  сводного отчета Министерства труда и социальной
защиты  РБ  о  расходах, связанных с предоставлением  льгот  в
оплате жилья (технического обслуживания, коммунальных и других
услуг)   согласно  Закону  РБ  «О  государственной   поддержке
многодетных  семей  в РБ» за 2002 г. всего было  предоставлено
льгот на сумму 25553,9 тыс. рублей.
     Семьям,  проживающим в сельской местности,  при  рождении
ребенка  в  целях защиты материнства и детства  назначаются  и
выплачиваются  ежемесячные  пособия.  По  этому  вопросу,  как
ndmnls  из направлений программы социальной защиты материнства
и   детства,   также  разработано  соответствующее  Положение,
согласно которому:
     ежемесячное    пособие   на   ребенка    назначается    и
выплачивается  в течение года матери, проживающей  в  сельской
местности, при рождении каждого ребенка;
     ежемесячное    пособие   на   ребенка    назначается    и
выплачивается  независимо от получения на  него  других  видов
дохода  (пенсии по случаю потери кормильца, социальной пенсии,
алиментов и других видов социальных выплат).
     ежемесячное    пособие   на   ребенка    назначается    и
выплачивается  за  текущий  месяц  за  счет  средств  местного
бюджета.
     ежемесячное    пособие   на   ребенка    назначается    и
выплачивается управлением социальной защиты населения  города,
района по месту жительства матери с ребенком.
     ежемесячное  пособие при рождении ребенка  назначается  с
месяца  рождения  ребенка и выплачивается по месяц  исполнения
ребенку одного года включительно. При обращении за назначением
пособия  на  ребенка  по  истечении  шести  месяцев  с  месяца
рождения  ребенка  пособие  назначается  и  выплачивается   за
прошлое  время,  но  не более чем за шесть месяцев  до  месяца
обращения, в котором подано заявление о назначении пособия  со
всеми необходимыми документами.
     ежемесячное  пособие при рождении ребенка не назначается,
а выплата ранее назначенного пособия прекращается:
     при   помещении   ребенка   на   полное   государственное
обеспечение;
     если мать ребенка лишена родительских прав;
     в  случае  выезда  матери с ребенком на постоянное  место
жительства за пределы Республики Башкортостан;
     в случае смерти ребенка.
     Для   назначения   пособия  на  ребенка   предоставляются
следующие документы:
     заявление     о    назначении    ежемесячного     пособия
установленного образца;
     свидетельство о рождении ребенка;
     справка с места жительства о совместном проживании матери
с ребенком.
     Ежемесячное пособие выплачивается:
     при  рождении  ребенка  в размере минимальной  заработной
платы;
     при  рождении ребенка в семьях, имеющих четырех  и  более
несовершеннолетних   детей,   в   размере   двух   минимальных
заработных плат.
     Управление  социальной  защиты населения  города,  района
рассматривает  представленные документы и  выносит  решение  о
назначении или об отказе в назначении ежемесячного пособия  на
ребенка  в  течение 10 дней со дня представления заявления  со
всеми необходимыми документами.
     В случае отказа в назначении пособия на ребенка заявитель
в  5-ти дневной срок со дня принятия решения об этом письменно
извещается  о причинах отказа с указанием порядка  обжалования
принятого  решения.  Одновременно заявителю  возвращаются  все
документы, приобщенные к заявлению.
     Следующим  направлением  в  программе  социальной  защиты
материнства  и  детства  в современных  условиях  РБ  является
социальная поддержка семей студентов государственных высших  и
средних   профессиональных  учебных   заведений   иной   формы
обучения, имеющим детей.
     Основным  моментом в данном вопросе является  специальное
социальное  пособие,  назначаемое  и  выплачиваемое  следующим
категориям  семей студентов государственных высших  и  средних
профессиональных учебных заведений очной формы обучения:
     1)  семьям, в которых оба супруга являются студентами;
2)  семьям одиноких матерей-студенток.
     Специальное    социальное   пособие    составляет    один
минимальный  размер  оплаты труда в месяц и  выплачивается  из
расчета одно пособие на студенческую семью.
     Студенческая  семья имеет право на получение специального
социального   пособия,  независимо  от  получения  социального
пособия, назначаемого малообеспеченным студентам.
     Специальное социальное пособие не учитывается  в  составе
совокупного   дохода   при  назначении   социального   пособия
l`knnaeqoewemm{l студентам.
     При   обращении   за   специальным  социальным   пособием
представляются следующие документы:
     заявление;
     справка о составе семьи;
     копия   свидетельства  о  браке  (удостоверение  одинокой
матери);
     копия свидетельства о рождении ребенка;
     справка из деканата об обучении по очной форме.
     Если   супруги   являются   студентами   разных   учебных
заведений,  то  в  дополнение  к документам,  указанным  выше,
представляется   справка   из   бухгалтерии   соответствующего
учебного  заведения  о том, что супруг (супруга)  не  получает
специальное социальное пособие.
     На  основании представленных документов выносится решение
о   назначении  специального  социального  пособия  с   месяца
обращения.
     Документы, подтверждающие право на получение специального
социального   пособия  (подлинники  и  копии,   заверенные   в
установленном  порядке), представляются  один  раз  на  момент
обращения, в последующем – один раз в год, до 30 сентября.
     Средства   на  выплату  специальных  социальных   пособий
студенческим семьям предусматриваются в ежегодных  комплексных
программах    социальной   поддержки   населения    Республики
Башкортостан,   и  централизуется  в  Министерстве   труда   и
социальной защиты населения Республики Башкортостан.
     В  соответствии  с поданными заявлениями  на  специальные
социальные   пособия  учебные  заведения  рассчитывают   сумму
средств,  необходимых  ля выплат, и ежемесячно,  до  14  числа
месяца,   следующего  за  отчетным,  представляют  заявку   на
финансирование,    направляемую   в   Министерство    финансов
Республики Башкортостан.
     Финансирование  выплаты  специальных  социальных  пособий
осуществляется по мере поступления средств из республиканского
бюджета   через  Республиканский  фонд  социальной   поддержки
населения.
     Средства,  направленные на выплату специальных социальных
onqnahi  студентам,  перечисляются на  текущие  счета  учебных
заведений.
     Выплата   специальных  социальных  пособий   производится
бухгалтериями  высших и средних специальных учебных  заведений
за  счет  средств, перечисленных целевым назначением  на  счет
учебного заведения.
     Выплата  специального социального пособия производится  с
учетом районного коэффициента.
     С  суммы специальных социальных пособий подоходный  налог
не взимается.
     При  наступлении обязательств, являющихся основанием  для
прекращения выплаты специального социального пособия  (переход
на  другую форму обучения, кроме очной; отчисление студента из
учебного  заведения;  уход заявителя в  академический  отпуск;
помещение   детей   в  учреждения  на  полное  государственное
обеспечение),   выплата   специального   социального   пособия
прекращается с месяца, следующего за месяцем наступления  этих
обстоятельств.
     Ответственность  за  соблюдение  порядка   назначения   и
выплаты специальных социальных пособий и целевое использование
средств возлагается на руководителей учебных заведений.
     В  целях  обеспечения  контроля за целевым  расходованием
средств, выделенных на выплату специальных социальных пособий,
учебные   заведения   представляют   ежемесячный   отчет    по
установленной форме.
     На  1  января  2003 г. социальные пособия  получали  5944
малообеспеченных студента.
                 2.2. Работа с пожилыми людьми
     Устойчивый   рост   доли  пожилых   людей   в   структуре
народонаселения    мира    обусловил    формирование     новых
представлений  о  старости, роли пожилых  людей  в  социальном
развитии.
     В    XX   веке   произошло   беспрецедентное   увеличение
продолжительности  жизни  человека.  За   последние   50   лет
предполагаемая    продолжительность   жизни    при    рождении
увеличилась во всем мире примерно на 20 лет и достигла 66  лет
благодаря достижениям медицины и экономики.
     Как  ожидается,  к  2050  г. доля лиц  пожилого  возраста
возрастет с 8 до 21 %, а доля детей сократится с 33 до 20 %.
     В   Российской  Федерации  насчитывается  более  30  млн.
человек  старше трудоспособного возраста. На 01.01.2003  г.  в
Республике  Башкортостан  насчитывалось  730  тыс.  ветеранов,
имеющих   право   на  льготы,  установленные   республиканским
законодательством о ветеранах. Пожилые люди – быстро  растущая
социально-демографическая  группа,  составляющая  пятую  часть
населения  страны. Доля людей пенсионного возраста с  2000  г.
превысила  долю  детей до 15 лет. В дальнейшем это  превышение
будет  расти.  Ожидается, что в период до  2008  г.  доля  лиц
пожилого возраста останется относительно стабильной. В  период
до  2016  г.  прогнозируется устойчивое увеличение численности
пожилых людей в составе населения.
     Реальность  сегодняшнего  дня  –  постоянное  присутствие
многих   пожилых   людей   среди  нас.   Дальнейший   прогресс
российского общества возможен в контексте общества  для  людей
всех возрастов [55;с.3-4].
     Основу  политики  Российской  Федерации  как  социального
государства   составляет   создание  условий,   обеспечивающих
достойную жизнь и свободное развитие всех граждан, поддержание
стабильности   в  обществе,  установление  баланса   интересов
различных  возрастных  и социальных групп.   Это  предполагает
комплексное решение проблем повышения уровня и качества  жизни
населения  наряду  со специальными государственными  мерами  в
отношении  отдельных  групп населения,  в  том  числе  пожилых
людей.
     Применение  принятых  мировым  сообществом  универсальных
норм  в  отношении  пожилых  людей способствует  построению  в
Российской  Федерации  социального  правового  государства  на
демократических   основах,  более  полному  обеспечению   прав
человека    и    конституционных   гарантий,    удовлетворению
потребностей людей пожилого возраста – полноправных участников
социального процесса.
     Социальное  обслуживание  граждан  пожилого  возраста   и
инвалидов  на  современном этапе представляет  собой  систему,
сочетающую  различные формы, виды и типы учреждений  и  услуг,
edhm`  цель  которых  –  удовлетворение  потребностей  пожилых
людей.
     В целом по России около 5 млн. граждан старших возрастов,
относясь   к   категории  одиноких  или  одиноко  проживающих,
нуждаются  в  различной  помощи.  Из  них  1,5  млн.   человек
нуждаются   в  постоянной  посторонней  помощи  и   социальных
услугах,  в  том числе около 300 тыс. человек –  в  социально-
медицинских услугах на дому [62;с.3].
     Преобладающее большинство старых людей нуждается в  самом
широком  спектре  услуг и помощи, оказываемой им  посторонними
людьми,  будь то члены семьи, соседи, медицинские,  социальные
или  благотворительные организации. Применительно к  России  в
основной  своей  массе семьи неспособны,  взять  на  себя  все
заботы  о  старых и беспомощных родственниках. Вся тяжесть  по
уходу  за  старыми  людьми  ляжет в первую  очередь  на  плечи
государственных   социальных  служб,   а   также   на   органы
здравоохранения [89].
     Социальная  защита пожилых людей в современных социально-
экономических   условиях  осуществляется  по   двум   основным
направлениям: социальное обеспечение и социальная помощь.
В  соответствии  с  действующим  законодательством  социальное
обеспечение   престарелых   граждан   направлено   на   защиту
материального  положения,  оказание  денежной  и   натуральной
помощи,  укрепление  системы социального обслуживания  пожилых
людей.
     Правительство  РФ совместно с органами социальной  защиты
населения принимает конкретные меры для того, чтобы обеспечить
постепенный   переход   к  формированию  системы   пенсионного
обеспечения  на  основе  более  полной  реализации   принципов
социального страхования, введение механизации учета  трудового
вклада    работающих   граждан,   развитие   негосударственных
пенсионных  фондов,  принята и действует  федеральная  целевая
программа  «Старшее  поколение». Значительную  помощь  пожилым
людям оказывают местные органы власти.
     В  Законе  «О  социальном обслуживании  граждан  пожилого
возраста   и   инвалидов»  сформулированы  основные   принципы
социального   обслуживания   граждан   пожилого   возраста   и
hmb`khdnb:    соблюдение   прав   человека    и    гражданина;
предоставление  государственных гарантий в  сфере  социального
обслуживания;    ориентация   социального   обслуживания    на
индивидуальные   потребности  граждан  пожилого   возраста   и
инвалидов;  ответственность органов  власти  всех  уровней  за
обеспечение    прав   граждан,   нуждающихся   в    социальном
обслуживании и др. (ст. 3 Закона).
     Социальные услуги предоставляются всем гражданам пожилого
возраста и инвалидам независимо от пола, расы, национальности,
языка, происхождения, имущественного и должностного положения,
места  жительства,  отношения  к  религии,  убеждений  и   др.
обстоятельств (ст. 4 Закона).
     Социальное обслуживание осуществляется по решению органов
социальной  защиты населения в подведомственных им учреждениях
либо  по  договорам, заключенным органами социальной защиты  с
учреждениями  социального обслуживания иных форм собственности
(ст. 5 Закона).
     В социальном аспекте пожилой возраст характеризуется:
     изменением  ролевых функций в обществе, характеризующимся
уходом с работы;
     изменением  ролевых  функций в семье,  где  пожилые  люди
берут функции обслуживания;
     в этом периоде происходят потери близких людей (супругов)
и вступает в силу фактор одиночества.
     При получении социальных услуг граждане пожилого возраста
имеют право на:
     уважительное  и гуманное отношение со стороны  работников
учреждений социального обслуживания;
     выбор  учреждения  и  формы  социального  обслуживания  в
порядке,  установленным   федеральным    органом    социальной
защиты населения субъектов РФ;
     информацию  о  своих  правах,  обязанностях  и   условиях
оказания социальных услуг;
     согласие на социальное обслуживание;
     отказ от социального обслуживания;
     защиту своих прав, в т.ч. в судебном порядке.
     Инфрастуктуру  системы социального  обслуживания  пожилых
k~dei    в    Российской   Федерации   определяет    сочетание
стационарных,    полустационарных   и   нестационарных    форм
социального обслуживания.
     Основную   роль  в  формировании  современной   целостной
системы  социального  обслуживания граждан  пожилого  возраста
сыграло   бурное  развитие  нестационарных  форм   социального
обслуживания (надомной, полустационарной и срочной социальной)
при  стабильном росте сети стационарных учреждений социального
обслуживания.
     При  этом  стационарное обслуживание населения  перестало
существовать как монопольная система, вышло за пределы жестких
ограничений по типизации и мощности учреждений.
     Преобладающей  моделью  нестационарных  социальных  служб
становятся   центры  социального  обслуживания   инвалидов   и
престарелых.
     В  соответствии с Положением, центры могут иметь в  своей
структуре  различные  подразделения социального  обслуживания:
отделения    дневного   пребывания   престарелых    инвалидов,
социальной помощи на дому, службы срочной социальной помощи  и
др.  (Приказ  Министра социальной защиты населения  Российской
Федерации   от  20  июля  1993  года  №  137  «Об  утверждении
примерного Положения о Центре социального обслуживания»).
     В  задачи центра входит выявление престарелых и др.  лиц,
нуждающихся  в  социальной поддержке;  определение  конкретных
видов  и  форм  помощи,  предоставление  различных  социально-
бытовых  услуг  разового  или  постоянного  характера;  анализ
социально-бытового    обслуживания   населения;    привлечение
различных  государственных  и  негосударственных  структур   к
решению    вопросов   оказания   социально-бытовой,    медико-
социальной, психологической, юридической помощи пожилым  людям
и др. нуждающимся лицам.
     Важнейшей   частью  работы  центра  является   социальное
обслуживание  на  дому  пожилых  людей:  закупка  и   доставка
продуктов,  обеспечение  лекарствами,  организация  уборки   в
квартире, различные социально-бытовые услуги и их оплата.
     Социальные  работники  поддерживают  связь  с   трудовыми
коллективами,  где раньше работали их подопечные,  добиваются,
wrna{ они не забывали, оказывали помощь и проявляли внимание к
своим бывшим работникам.
     Центр  создается, реорганизуется и ликвидируется местными
органами    исполнительной   власти    по    согласованию    с
соответствующими  территориальными органами социальной  защиты
населения,   а   его   структурные  подразделения   создаются,
реорганизуются  и ликвидируются решением директора  центра  по
согласованию с территориальными органами управления социальной
защиты населения.
     Центр   может   иметь   в   своей   структуре   различные
подразделения социального обслуживания, в том числе  отделение
дневного пребывания престарелых и инвалидов, социальной помощи
на  дому,  службы срочной социальной помощи, а  также  другие,
создаваемые  с  учетом необходимости и имеющихся возможностей,
деятельность которых не противоречит задачам центра.
     Все  более широкое развитие получают и отделения дневного
пребывания,  создаваемые  также на  базе  центров  социального
обслуживания   населения.  Они  предназначены  для   бытового,
медицинского,    культурного   обслуживания   пенсионеров    и
инвалидов,  организации их отдыха, привлечение их к посильному
труду,  поддержание активного образа жизни. Отделения дневного
пребывания  оборудуются спальными помещениями для  организации
отдыха, столовой и др.
     Посильная     трудовая    деятельность    в    специально
оборудованных    мастерских    или    подсобных     хозяйствах
осуществляется, как правило, под руководством  инструктора  по
трудовой  терапии  и  под наблюдением медицинского  работника.
Продукция   подсобных   хозяйств   обычно   направляется    на
обеспечение  питания,  а излишки могут  быть  реализованы  для
получения дополнительных финансовых средств и зачисление их на
счета ЦСО.
     Отделение   дневного   пребывания   предназначается   для
бытового,  медицинского, культурного обслуживания пенсионеров,
инвалидов и пожилых людей, создается для обслуживания не менее
30-ти  человек. В отделение зачисляются пенсионеры и  инвалиды
независимо   от   своего   семейного  положения,   сохранившие
способность  к  самообслуживанию и активному передвижению,  на
nqmnb`mhh   личного  заявления  и  справки   из   медицинского
учреждения  об  отсутствии  противопоказаний  к  принятию   на
надомное  обслуживание. В отделении выделяются  помещения  для
доврачебной  (врачебной) медицинской помощи,  клубной  работы,
библиотеки, мастерских и т.д. Питание обслуживаемых лиц  может
осуществляться как в специально оборудованных помещениях,  так
и в близлежащих предприятиях общественного питания. Пенсионеры
и  инвалиды  обслуживаются отделением  бесплатно.  По  решению
руководства центра и местной администрации отдельные услуги  в
отделении  могут предоставляться за плату (массаж,  мануальная
терапия    и   т.д.).   Денежные   средства,   взимаемые    за
предоставление  отдельных  видов услуг,  зачисляются  на  счет
центра  и направляются на его развитие, улучшение обслуживания
и питания пенсионеров и инвалидов в отделении.
     Оплаты за предоставляемое надомное обслуживание.
      Бесплатно обслуживаются:
     одинокие  граждане  пожилого  возраста  и  инвалиды,   не
получающие надбавку к пенсии на уход;
     граждане  пожилого  возраста и  инвалиды,  не  получающие
надбавку    к   пенсии   на   уход,   имеющие   трудоспособных
родственников,   обязанных  по   закону   содержать   их,   но
проживающие отдельно от них;
     граждане  пожилого  возраста и  инвалиды,  не  получающие
надбавку  к  пенсии  на уход, проживающие в семьях,  подушевой
доход  в  которых  ниже  установленного  для  данного  региона
минимального уровня.
     Частично надомные услуги оплачивают:
     одинокие   граждане   пожилого   возраста   и   инвалиды,
получающие надбавку к пенсии на уход;
     граждане   пожилого   возраста  и  инвалиды,   получающие
надбавку    к   пенсии   на   уход,   имеющие   трудоспособных
родственников,   обязанных  по   закону   их   содержать,   но
проживающих отдельно от них;
     граждане   пожилого   возраста  и  инвалиды,   получающие
надбавку  к  пенсии  на уход, проживающие в семьях,  подушевой
доход  которых  ниже  минимального уровня, установленного  для
данного региона.
        Оплата   социально-бытовых  услуг  в   полном   объеме
взимается:
     с  граждан  пожилого возраста и инвалидов, проживающих  в
семьях, трудоспособные члены которых обязаны содержать  их  по
закону  и  подушевой доход, в которых выше установленного  для
данного региона минимального уровня;
     со  всех  категорий  граждан при оказании  им  социально-
бытовых    услуг,    не   входящих   в   перечень    основных,
предусмотренных  Положением  об  отделении  социально-бытового
обслуживания на дому.
     Плата  за надомное обслуживание взимается по прейскуранту
стоимости  социальных услуг, утверждаемому  местными  органами
самоуправления. Лица, принимаемые на надомное обслуживание  на
платных  условиях,  заключают с Центром договор,  определяющий
характер  и объем оказываемых услуг, а также порядок и  размер
оплаты за них.
     Договор  об оказании платных услуг может заключаться  как
непосредственно  с обслуживаемым, так и с его  родственниками,
трудовыми    коллективами,   организациями   и    ведомствами,
оплачивающими обслуживание.
     Денежные средства, поступившие за оказание платных  услуг
на  дому, зачисляются на счет Центра и направляются на текущее
содержание  и  развитие  отделений  социальной  помощи   сверх
выделяемых бюджетных средств.
     Зачисление    на   надомное   обслуживание   производится
директором   Центра   на   основе  личного   заявления,   акта
материально-бытового   обследования,   справки    о    размере
получаемой  пенсии  и  медицинского  заключения  о   состоянии
здоровья   и   отсутствии   медицинских   противопоказаний   к
обслуживанию на дому.
     Противопоказаниями  к принятию на надомное  обслуживание,
подтвержденными    заключениями    медицинского    учреждения,
являются:   наличие   у  пенсионера  и  инвалида   психических
заболеваний,     хронического     алкоголизма,     хронических
инфекционных   и   кожных  заболеваний,  бактерионосительства,
активных   форм  туберкулеза,  а  также  тяжелых  заболеваний,
включая онкологические, требующие лечения в специализированных
qr`vhnm`pm{u лечебных учреждениях.
     Затраты   на  одного  человека  в  месяц  при  социальном
обслуживании на дому составляют в Республике Башкортостан  221
руб.,  на  стационарное социальное обслуживание  –  3417  руб.
[62;c.13].
     В  последние  годы все большее развитие  получает  служба
срочной социальной помощи.
     Основной целью срочного социального обслуживания является
оказание   неотложной  помощи  разового  характера   гражданам
пожилого  возраста и инвалидам, остро нуждающимся в социальной
поддержке.
     Срочное   социальное   обслуживание   включает   в   себя
следующие,   гарантированные  государством,  услуги:   разовое
обеспечение остро нуждающихся бесплатным горячим питанием  или
продуктовыми   наборами;   обеспечение   одеждой,   обувью   и
предметами первой необходимости; разовое оказание материальной
помощи;  содействие  в  получении временного  жилья;  оказание
экстренной  психологической помощи, в том числе  по  «телефону
доверия»;   оказание  юридической  помощи  в  пределах   своей
компетенции;  оказание др. видов и форм помощи,  обусловленных
региональными особенностями.
     Особого внимания заслуживает и отношение самих пожилых  и
старых  людей  к  той помощи, которую им оказывают  социальные
работники.   Практический   опыт  и   специально   проведенные
исследования   позволяют   выделить   несколько   определенных
стереотипов поведения пожилых и старых людей:
     подчас  неприятие социальной помощи в повседневной жизни,
недоверие  к социальным работникам, нежелание быть  зависимыми
от чужих, посторонних людей;
     явные  рентные  установки, стремление и  настойчивость  в
получении  как  можно  большего количества  услуг  со  стороны
социальных работников, возложение на последних выполнения всех
бытовых обязанностей;
     недовольство  и  неудовлетворенность  своими   жизненными
условиями  переносится  на социальных работников,  с  которыми
непосредственно общаются;
     социальный  работник воспринимается как  объект,  который
несет  ответственность за их физическое здоровье, моральное  и
материальное состояние.
     Конечно,  основная часть населения старших  возрастов,  с
которыми  ведется  социальная работа  в  различных  ее  видах,
выражает  свою искреннюю благодарность социальным  работникам,
высоко   оценивает  их  труд.  Однако  нередким   является   и
недоброжелательное  отношение, подозрительность,  недовольство
оказываемыми  услугами.  Иногда  прибегают  и  к   чрезмерному
восхищению, восхвалению социального работника, чтобы  добиться
от  него  тех  услуг, которые не входят в перечень выполняемых
обязанностей.
     Работа со старыми людьми во всех странах считается  одной
из самых тяжелых во всех отношениях: велико разочарование лиц,
обеспечивающих  уход  за ними; чтобы его избежать,  необходимы
высокая   профессиональная  подготовка,  понимание  и   знание
психологических особенностей пожилого и старческого возраста.
     Социальным работникам нужно с самого начала готовиться  к
тому, что в их работе благодарностей будет значительно меньше,
чем  подозрительности, необоснованных обвинений, а  нередко  и
незаслуженных  оскорблений. Социальные работники  должны  быть
подготовлены  к тому, чтобы быть терпеливыми и  заботливыми  к
любому, даже очень капризному и надоедливому старому человеку.
     Нельзя  воспринимать старого человека  изолированно,  вне
его  жизненного пути. Напротив, то, что он представляет  собой
сейчас,   есть   отражение  многоаспектного  и   многослойного
становления  личности.  Биография  каждого  старого   человека
представляет собой отражение удавшейся или неудавшейся судьбы,
возможно, разломанной или порушенной жизни.
     Самое главное – каждый старый человек есть личность и как
личность  имеет самое ценное значение. Личность  –  сердцевина
человеческого  бытия,  его  чувств,  переживаний  и  действий.
Личность  определяет и поведение человека в процессе старения.
Каждый  человек  уникален в своем «Я» и никак  не  может  быть
подменен  другим человеком, и в таком виде иного  человека  не
существует [89].
     В настоящее время наблюдается повсеместная тенденция: все
lnknfe  становятся  лица, посвящающие себя  уходу  за  старыми
людьми  и работе с ними. С этих позиций уход за старыми людьми
– это встреча разных поколений, уважение к возрасту со стороны
молодых  сотрудников, терпимость их к принципам и  сложившимся
убеждениям  старого  человека,  его  жизненным  установкам   и
ценностям.
     Уход  за  старыми людьми – это внимательное и  заботливое
наблюдение  за  другими, умение войти в мир их  переживаний  с
одновременным   восприятием   и   перепроверкой    собственных
ощущений.  Это умение воспринимать старых людей такими,  какие
они есть.
           Уход   за   старыми   людьми   –   это   тактичные,
запланированные  действия,  доверие  и  помощь   в   процессах
адаптации старого человека к изменившимся жизненным условиям.
     Уход  за  старыми  людьми  – это, наконец,  сопровождение
умирающих,  оказание  помощи членам  семьи  в  этот  тягостный
момент.
          Только восприняв эти принципы и положив их в  основу
профессионализма, можно выдержать все психические и физические
нагрузки, связанные с уходом за старыми людьми.
     Нередко некоторые аспекты поведения старых людей, которые
вызывают  неприятие и удивление у молодых  людей,  кажутся  им
необычными или аморальными, на самом деле находятся  в  рамках
культурной  нормы  прошлого поколения и не свидетельствуют  об
ухудшении умственных способностей человека. При столкновении с
отрицательными сторонами старости есть опасность возникновения
геронтофобии у молодых социальных работников, более того,  они
могут  проникнуться  выраженной фобией к  своему  собственному
будущему старению.
     Исследования  венгерского психолога Н.Хун  показали,  что
самые  худшие  оценки и отрицательное мнение  о  старых  людях
имеют медицинские сестры, работающие в домах для престарелых и
в   геронтопсихиатрических  больницах.  Нужно  отметить,   что
специальных исследований толерантности (терпимости)  населения
к  беспомощным  старым  людям практически  нет.  В  домах  для
престарелых    г.    Софии   было   выявлено   снисходительно-
покровительственное  отношение  к  долгожителям   со   стороны
ledhvhmqjhu   работников   и  обслуживающего   персонала.   Но
пренебрежительного,  тем  более  оскорбительного  отношения  к
старым  людям  не  обнаружено ни в одном случае.  Однако  была
установлена   одна  заслуживающая  внимания  особенность.   На
предложенный  вопрос, хотели бы они дожить  до  100  лет,  все
сотрудники домов для престарелых отвечали отрицательно,  более
того, все они воспринимали такую перспективу как трагедию  для
себя лично и особенно для своих близких.
     Распространенным  в  последнее время  становится  эйджизм
(англ. ageism) – возрастная дискриминация, направленная против
пожилых и старых людей (см. [56;с.53-73]).
     Настораживает  факт,  что около 50%  старых  людей  после
первого  контакта с чиновниками системы социальной  защиты  не
приходят  за  социальной  помощью  повторно,  так  как  у  них
остается  чувство горечи и обиды. Одна из причин возникновения
этого  чувства  -  недостаточное  финансирование  государством
социальных услуг и льгот для малообеспеченных слоев населения,
отсутствие строгого учета адресности социальной защиты [89].
     По  мнению самих старых людей, их требования к социальным
работникам   таковы:   прежде  всего  доброта   и   честность,
бескорыстие  и сострадание. Умение слушать - одно  из  главных
качеств    социального    работника,    а    добросовестность,
ответственность  и  требовательность к себе должны  определять
его профессиональный статус.
     Овладение навыками общения со старыми людьми - не простая
задача;  помимо умения выслушать старого человека с пониманием
его  нужд,  необходимо  в то же время  собрать  и  объективную
информацию  о  нем,  проанализировать и  оценить  ситуацию,  в
которой  он  находится,  определить,  в  чем  заключаются  его
объективные трудности, а что является результатом субъективных
переживаний.  Важно не дать старому человеку  быть  ведущим  в
беседе и в дальнейших контактах.
     Следует  очень доброжелательно и уважительно  переключать
беседу, направляя ее в нужное для социального работника русло.
Немаловажным является и умение достойно закончить  беседу,  не
обидев старого человека и убедив его своим поведением, что все
его  проблемы  будут  учтены  и по возможности  удовлетворены.
Mhjncd`  не  нужно  категорически отказывать  в  просьбах  или
утверждать,  что  все просьбы будут выполнены.  Самым  высоким
показателем  профессионализма социального  работника  является
доверие старого человека, принятие советов, все усилия  должны
быть  направлены  на активизацию старого человека,  побуждение
его самостоятельно разрешить личные проблемы [66].
     Объем  предоставляемых льгот пожилым людям и ветеранам  в
Республике Башкортостан растет с каждым годом: 2000 г.  –  668
млн.  руб., 2001 г.  – 873,1 млн. руб., 2002 г. – 1217,4  млн.
руб. (из республиканского бюджета и бюджетов районов и городов
– 1054,1 млн. руб., из федерального – 163,3 млн. руб.).
     За  2002  г. бесплатно установлено 2732 телефона (1332  –
вдовам ветеранов ВОВ). Бесплатный текущий и капитальный ремонт
жилья сделан 2706 инвалидам ВОВ на 22,4 млн. руб.
     В  соответствии с изменениями, внесенными в Закон  РБ  «О
ветеранах»   от   08.01.2002  г.  всем  категориям   ветеранов
установлен   бесплатный  проезд  на  автомобильном  транспорте
пригородных  и  междугородних маршрутов в пределах  территории
РБ.   Всего  предоставлено  льгот  ветеранам  по  проезду   на
железнодорожном, водном, воздушном и автомобильном  транспорте
на  294,1  млн.  руб., в том числе по проезду на автомобильном
транспорте 255,7 млн. руб.
     Право   на   бесплатное   лекарственное   обеспечение   в
соответствии  с законодательством о ветеранах имеют  325  тыс.
человек.   Однако  в  2002  г.  только  36%  смогли   получить
лекарственные средства на льготных условиях. Ведется  активная
работа по решению проблем такого рода.
       2.3. Социальная защита и реабилитация инвалидов.
     Способно   ли  государство  и  общество  выполнить   свои
обязательства  перед  инвалидами и  перейти   к   новому  типу
взаимоотношений,    определенным   новым    законодательством?
Длительная и сложная история формирования парадигмы социальной
защиты  инвалидов,  а  также системный социально-экономический
кризис  последних лет ставят этот вопрос особенно  остро.  Для
ответа на него важно проанализировать следующие проблемы:
     принципы  финансового обеспечения социальной  политики  в
отношении инвалидов;
     структуру   финансовых   потоков   и   их   влияние    на
эффективность  реализации  политики  в  отношении   инвалидов,
финансирование  отдельных  направлений  политики  в  отношении
инвалидов;
     различия в финансировании различных групп инвалидов;
     существование  возможностей  преодоления  противоречий  в
формировании  социальной политики в отношении  инвалидов  и  в
механизме ее финансового обеспечения.
     Современная  пенсионная  система  в  отношении  инвалидов
представляется  менее  эффективной не только  по  сравнению  с
зарубежными системами, но и с прежней отечественной. В  России
до  1991 г. существовала система, при которой заработная плата
инвалида   ограничивала  (отменяла)  его  право  на  получении
пенсии.  Отказ  от  этой системы, по сути, означает  признание
двух фактов:
     резкое  падение жизненного уровня инвалидов, в том  числе
работающих;
     неспособность  инвалида  достичь  в  обществе  положения,
когда он сможет обеспечивать себя самостоятельно.
     В  РФ и в РБ выделяются следующие группы инвалидов и лиц,
связанных с инвалидностью и нуждающихся в социальной помощи:
     инвалиды, получающие пенсии по старости;
     матери  инвалидов с детства, воспитывающие их  до  восьми
лет, получающие пенсии на льготных основаниях;
     пенсионеры по инвалидности;
     пенсионеры по инвалидности из числа военнослужащих;
     пенсионеры, получающие социальные пенсии.
     В том числе:
     инвалиды с детства;
     инвалиды вследствие общего заболевания.
     Количество инвалидов увеличивается.
     Закономерное   увеличение  численности  инвалидов   (даже
вследствие логичного изменения принципов учета) может привести
к   усугублению  проблем  социальной  политики   в   отношении
инвалидов,  поскольку  увеличит, прежде всего,  ее  пенсионную
составляющую.  Действующая система пенсионного  обеспечения  в
России  будет  сдерживающим  фактором  на  пути  признания  со
qrnpnm{    государства   инвалидами   граждан,   которые    по
международной  классификации могут и должны  быть  отнесены  к
таковым.   Следовательно,  и  реабилитационные   программы   в
отношении  «непризнанных инвалидов» реализовываться не  могут.
Другими   словами,   социальная  направленность   политики   в
отношении   инвалидов  сдерживает  развитие   реабилитационной
направленности.
     Законодательство    о   социальной    защите    инвалидов
предоставляет  им  значительное  количество  прав,   льгот   и
компенсаций.  Они  подразделяются на группы в  зависимости  от
формы  и  периодичности предоставления,  причин  инвалидности,
категории предоставляемых льгот и т.п.
     По форме предоставления:
     имеющие  «моральную»  форму (преимущественное  право  или
первоочередное право на что-либо);
     имеющие    денежную    форму   (бесплатное    обеспечение
лекарствами или бесплатное пользование поликлиниками);
     имеющие   натуральную  форму  (бесплатное  предоставление
автотранспортных  средств,  мото- и  велоколясок,  обеспечение
топливом).
     По периодичности предоставления:
     имеющие   одноразовый  характер  или  предоставляемые   с
большой   периодичностью   (бесплатная   установка   телефона,
капитальный ремонт жилых помещений);
     имеющие  ежемесячный характер (компенсация  части  оплаты
жилых  помещений,  компенсация  части  стоимости  коммунальных
услуг);
     имеющие  годовую периодичность (бесплатный проезд  раз  в
год  или раз в два года в междугородном транспорте, санаторно-
курортное лечение или его компенсация).
     В зависимости от причины инвалидности:
     предоставляемые  инвалидам войны  и  приравненным  к  ним
категориям инвалидов;
     предоставляемые инвалидам по зрению;
     предоставляемые  инвалидам  в  результате   Чернобыльской
катастрофы и т.д.
     По охвату определенного числа инвалидов:
     предоставляемые всем категориям инвалидов;
     предоставляемые отдельным категориям инвалидов.
     В целях социального обслуживания инвалидов в РБ действуют
25  центров социального обслуживания инвалидов, 2 дома ночного
пребывания, 250 отделений социальной помощи на дому, в которых
обслуживаются более 20 тысяч инвалидов. Для сравнения: в  2000
г.  действовало 14 центров социального обслуживания населения,
домов  ночного  пребывания, и отделений социальной  помощи  на
дому,   созданных  в  ведении  управлений  социальной   защиты
населения, осуществляется за счет средств бюджетов  городов  и
районов республики.
     В  2001  г.  на  содержание нестационарных  муниципальных
учреждений социального обслуживания консолидированным бюджетом
республики предусматривались средства в размере 144  млн.  998
тыс.  руб.,  в то время как в 2000 г. на указанные  цели  было
израсходовано 67 млн. 210 тыс. руб.
     Развитию сети центров социального обслуживания инвалидов,
укреплению  их  материально-технической  базы  в  немаловажной
степени    способствуют   средства,   выделяемые    отделением
Пенсионного   Фонда   Российской   Федерации   по   Республике
Башкортостан, а также средства, выделяемые в рамках реализации
федеральной целевой программы «Старшее поколение». В  минувшем
году в исполнение Указа Президента Российской Федерации от  25
декабря  2000  г. № 2063 «О дополнительных мерах по  улучшению
условий проживания престарелых и инвалидов в государственных и
муниципальных  стационарных  и  полустационарных   учреждениях
социального  обслуживания  населения»  Отделением  Пенсионного
Фонда   Российской   Федерации  по   Республике   Башкортостан
государственным     и     муниципальным     стационарным     и
полустационарным учреждениям социального обслуживания выделены
средства в сумме 70 млн. руб.
     В  том числе за счет реструктуризации долгов предприятий,
учреждений,    организаций   Отделением   Пенсионного    Фонда
Российской  Федерации  по  Республике  Башкортостан   выделены
средства 8 центрам социального обслуживания инвалидов на сумму
15,4  млн.  руб. для оказания действенной помощи по проведению
капитального  ремонта,  приобретению  оборудования  и  мягкого
hmbemr`p.
     В   рамках   реализации  федеральной  целевой   программы
«Старшее  поколение»  в  соответствии  с  пунктом  28  Перечня
мероприятий Федеральной целевой программы «Старшее  поколение»
в   2001   г.  были  выделены  400  тыс.  руб.  на  проведение
капитального ремонта центру социального обслуживания инвалидов
Кугарчинского района, а также автомобиль марки УАЗ-2206 центру
социального обслуживания инвалидов Краснокамского района.
     В  2000  г. в рамках указанной программы были выделены  и
направлены  для  9 центров социального обслуживания  инвалидов
средства в размере 1210 тыс. руб.
     Также  в  целях  укрепления материально-технической  базы
муниципальных  учреждений социального  обслуживания  инвалидов
постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 7
июня  2001  г.  № 122 «О мерах по реализации Указа  Президента
Российской  Федерации  от  25  декабря  2000  г.  №  2063   «О
дополнительных   мерах   по   улучшению   условий   проживания
престарелых  и  инвалидов  в государственных  и  муниципальных
стационарных   и   полустационарных  учреждениях   социального
обслуживания населения» предусматривается возможность передачи
указанным      учреждениям      высвобождаемого      имущества
государственных     стационарных    учреждений     социального
обслуживания населения в результате приобретения нового.
     В   республике  проводится  целенаправленная  работа   по
созданию   новых   и  расширению  действующих   нестационарных
учреждений  социального  обслуживания,  внедрению  новых  форм
социального обслуживания.
     Постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан
от  30 ноября 2000 г. № 332 утверждены мероприятия по развитию
сети   нестационарных   учреждений  социального   обслуживания
населения   на  2001-2003  гг.,  разработанные  на   основании
предложений администраций городов и районов.
     В соответствии с названными мероприятиями в минувшем году
в  городах  и  районах  республики  были  открыты  11  центров
социального обслуживания инвалидов, дом ночного пребывания,  5
отделений  социальной помощи на дому. Кроме того,  в  2001  г.
администрациями  городов  и районов  республики  дополнительно
nrjp{r{,   не  предусмотренные  названными  Мероприятиями,   3
муниципальных центра социального обслуживания инвалидов и одно
отделение социальной помощи на дому.
     В  2003  г.  предполагается дальнейшее  развитие  системы
социального обслуживания инвалидов в нестационарных условиях.
     Затраты   по   оказанию  социальных   услуг   на   одного
обслуживаемого в месяц в нестационарных условиях составили  за
2001 г. в среднем в:
     отделениях социальной помощи на дому – 221 руб.;
     специализированном отделении социально-медицинской помощи
на дому – 495 руб.;
     отделениях дневного пребывание инвалидов – 290 руб.;
     отделениях временного проживания инвалидов – 1813 руб.;
     социальной столовой – 556 руб.;
     социально-реабилитационном отделении – 99 руб.;
     отделениях срочной помощи – 80 руб.
     В   целях   развития  системы  социального   обслуживания
инвалидов   в  республике  проводится  работа  не  только   по
количественному  увеличению центров социального  обслуживания,
но  и  расширению действующих центров. В 2001  г.  открыты  11
новых отделений в 6 действующих центрах – 5 отделений срочного
социального  обслуживания, отделение  торгового  обслуживания,
отделение  дневного пребывания инвалидов, социальная столовая,
клуб  общения «Ветеран», социально-реабилитационное отделение,
специализированное       отделение      социально-медицинского
обслуживания на дому.
     Так,  по  состоянию  на 1 января 2001  г.  в  25  центрах
действуют:  30  отделений временного проживания инвалидов,  23
отделения  социальной помощи на дому, 11 срочного  социального
обслуживания,  2 социальных приюта для детей и  подростков,  3
специализированных  отделения медико-социального  обслуживания
на  дому, 2 социальные столовые, 3 отделения медико-социальной
помощи,  социально-реабилитационное отделение, 2 клуба общения
ветеранов,  отделение  по  работе с семьями,  имеющими  детей,
отделение    психологической   помощи,   отделение   торгового
обслуживания  малообеспеченных  граждан,  также  в   структуре
одного   центра   действует  специальный  дом   для   одиноких
opeqr`pek{u.  Всеми подразделениями центров  за  истекший  год
предоставлены социальные услуги 13737 гражданам.
     Новой  моделью  социального обслуживания ветеранов  стали
специальные  жилые  дома с комплексом служб социально-бытового
назначения.   Основная  цель  таких  домов  –   предоставление
ветеранам  социально-бытовой, медицинской помощи,  обеспечение
благоприятных условий проживания, которые позволяют  сохранить
ветеранам  привычный  образ  жизни,  ее  домашний  уклад,   не
разрывая  социальных связей. Дома ветеранов имеются в  городах
Стерлитамак    и   Бирск.   Среди   новых   форм   социального
обслуживания,  созданных в последнее время,  следует  отметить
социально-реабилитационное  отделение,   открытое   в   Центре
социального  обслуживания города Бирска и Бирского  района,  в
котором   проводится  реабилитация  пенсионеров  и  инвалидов;
оказание транспортных услуг – при управлении социальной защиты
населения  Октябрьского  района г.  Уфы  создана  и  действует
служба «Социальное такси».
     В  республике  наряду  с государственным  финансированием
учреждений  социального  обслуживания  инвалидов  используются
внебюджетные   источники   финансирования,   благотворительные
средства,  направленные на социальные нужды.  Так  в  2001  г.
проведена  работа  по оказанию гуманитарной помощи  малоимущим
гражданам  и учреждениям социальной сферы согласно предложения
Межрегиональной  благотворительной  общественной   организации
«Организация   Помощи   и  утешения».  Общий   объем   помощи,
поступивший  в  республику  в виде  продуктов  питания  (муки,
гречки,   риса,  гороха,  чечевицы,  масла,  молока   сухого),
составил  800  тонн,  в том числе 380,7  тонн  направлены  для
малоимущих граждан, 57,8 тонн для республиканских стационарных
и    муниципальных   нестационарных   учреждений   социального
обслуживания.  Из  них  в 11 центров социального  обслуживания
инвалидов  и  в дом ночного пребывания распределена  продукция
гуманитарной помощи в количестве 4,7 тонн.
     Натуральная   помощь   продуктами,  мебелью   оказывается
муниципальным  центрам предприятиями и хозяйствами  районов  и
городов республики.
     В  соответствии  с  подпунктом  3  пункта  2  статьи  149
M`kncnbncn  Кодекса Российской Федерации услуги  по  уходу  за
больными,    инвалидами   и   престарелыми,    предоставляемые
государственными  и  муниципальными  учреждениями   социальной
защиты  лицам,  необходимость ухода за  которыми  подтверждена
соответствующими   заключениями  органов   здравоохранения   и
органов   социальной   защиты   населения,   освобождены    от
налогообложения. Что касается местных налогов и сборов, то  их
конкретные  виды,  взимаемые  на подведомственной  территории,
определяются   решениями   местных  представительных   органов
власти.  Согласно статьи 10 Закона Республики Башкортостан  «О
социальном обслуживании населения в Республике Башкортостан» в
целях   создания   благоприятных  условий  для  удовлетворения
потребностей  населения  Республики  Башкортостан   и   органы
местной   власти  могут  освобождать  организации  социального
обслуживания  от  налогов  и  сборов,  зачисляемых  в  местные
бюджеты, либо устанавливать для них льготные ставки [26].
     Социальное   обслуживание  инвалидов   осуществляется   в
соответствии    с   Федеральными   законами   «О    социальном
обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» от 2.08.95
г. № 122-ФЗ, «Об основах социального обслуживания населения  в
Российской  Федерации»  от 10.12.95  года  №  195-ФЗ,  Законом
Республики Башкортостан «О социальном обслуживании населения в
Республике Башкортостан» от 7.07.97 г. № 105-з.
     В   соответствии  с  принятыми  законодательными   актами
значительно  расширен  круг лиц, имеющих  право  на  получение
социальных услуг.
     Социальная помощь в реабилитации и интеграции инвалидов в
РБ  осуществляется через систему социальной защиты.  Создаются
программы   по   данному   вопросу,  которые   исполняются   в
определенные сроки.
     Основным  направлением в работе с инвалидами является  их
реабилитация и интеграция в обществе.
     В  РБ  инвалидам  на  сегодняшний день  помогают  в  этом
различные центры и пункты социального обслуживания.
     В  РБ  во  многих  районах действуют  пункты  социального
обслуживания  инвалидов. Они также обслуживают и  пенсионеров,
т.е. обслуживание пенсионеров и инвалидов объединено.
     Государственная  поддержка инвалидам и социальная  помощь
на  дому.  Во всех районах РБ существуют отделения  социальной
помощи   на  дому.  Они  имеют  определенный  штат  социальных
работников.  Их не всегда хватает, так как на обслуживание  на
дому имеется большая очередь.
     В  современных  условиях  экономического  развития  РФ  в
области   социальной  помощи  инвалидам  существует  множество
проблем. Эти проблемы возможно решить:
     1)  часть в краткосрочном и среднесрочном периоде;
2)  часть в долгосрочном периоде.
     Более  подробно  остановимся на  решении  проблем  первой
части.          Рассмотрим наиболее важные из них.
     Социальные  услуги  инвалидам оказываются  на  платной  и
бесплатной основе.
     В  решении вопросов оплаты социальных услуг в учреждениях
социального обслуживания инвалидов имеются следующие проблемы:
     отказ инвалидов от платного социального обслуживания  из-
за  низкого размера получаемой гражданами пожилого возраста  и
инвалидами  пенсии. Получаемая ими пенсия  не  обеспечивает  в
полной  мере  основные жизненные потребности  инвалидов,  хотя
может  быть  и выше прожиточного минимума, устанавливаемого  в
республике;
     отсутствие   примерных  тарифов  на  социальные   услуги,
включенные в федеральный перечень гарантированных государством
социальных услуг;
     отсутствие примерных тарифов на дополнительные социальные
услуги,  не  входящие  в федеральный перечень  гарантированных
государством социальных услуг.
     Требуют своего разрешения на федеральном уровне следующие
вопросы, касающиеся социального обслуживания инвалидов:
     разработка   примерных  тарифов  на  социальные   услуги,
включенные в федеральный перечень гарантированных государством
социальных услуг, предоставляемых инвалидам государственными и
муниципальными учреждениями социального обслуживания;
     разработка  на  федеральном уровне примерных  тарифов  на
дополнительные  услуги,  не входящие  в  федеральный  перечень
гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых
hmb`khd`l   государственными  и  муниципальными   учреждениями
социального обслуживания;
     при  определении  тарифов на платные  социальные  услуги,
оказываемые   инвалидам  государственными   и   муниципальными
учреждениями социального обслуживания, необходимо  определение
стоимости разовых услуг (например, стоимость одной доставки на
дом продуктов питания или одной услуги по доставке воды, топке
печей  и  др.).  Таким  образом, при заключении  договоров  на
платное  социальное обслуживание будут учитываться  не  только
виды  и  размер  платы за услуги, но и объем,  предоставляемых
услуг;
     оказание   финансовой   помощи  учреждениям   социального
обслуживания  инвалидов  в приобретении  технических  средств,
облегчающих    уход,    изделий    медицинского    назначения,
технологического оборудования и автотранспорта;
     повышение уровня заработной платы социальных работников;
     разработка  и  принятие  нормативно-правовых   актов   по
материальному стимулированию работников учреждений социального
обслуживания;
     разработка   порядка  предоставления   льгот   социальным
работникам  в соответствии с Федеральным законом «О социальном
обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» от 2.08.95
г. № 122-ФЗ;
     формирование  пакета  учебно-методических  материалов  по
подготовке  специалистов  в области  социального  обслуживания
инвалидов.
     Эти   проблемы  необходимо  решать.  Без  их   разрешения
выполнить   программы  реабилитации  и  интеграции   инвалидов
невозможно.   Программы  могут  быть   созданы   в   различных
направлениях,  но  если будет отсутствовать  финансирование  и
эффективный    кадровый   персонал   учреждений    социального
обслуживания эти программы не будут выполнены.
        Решение  проблем  инвалидов   касается  и    улучшения
медицинского   обслуживания   и  лекарственного   обеспечения,
предоставления льгот по зубному протезированию.
     Так,   несмотря  на  значительный  рост  объемов   льгот,
предоставленных   ветеранам   по  лекарственному   обеспечению
gsamnls протезированию в целом по республике (на 29% и на  84%
соответственно),  в  ряде  районов  допущено  снижение   этого
показателя  –  в  Альшеевском  (70,2%),  Бакалинском  (71,7%),
Хайбуллинском   (88%);   по   зубному   протезированию   –   в
Кугарчинском  (90,3%),  Стерлитамакском  (92,9%),  Федоровском
(63,5%).
     Особое  внимание  уделялось реализации  прав  и  гарантий
ветеранов,    оказанию    материальной    помощи,    улучшению
лекарственного   обеспечения,  персональной   шефской   помощи
инвалидам   и  участникам  Великой  Отечественной  войны   при
подготовке к празднованию 56-й годовщины Победы.
     Определенные изменения произошли и в предоставлении льгот
и  выплате  компенсаций гражданам, пострадавшим от воздействия
радиации. Так, начиная с 2002 года финансирование производится
только из федерального бюджета.
     С   февраля   2001   г.  в  соответствии   с   изменением
федерального   законодательства  органами  социальной   защиты
произведен  перерасчет возмещения вреда инвалидам,  и  размеры
его  установлены  в твердых суммах. В результате  эти  выплаты
увеличились для значительного числа инвалидов и их семей.
     Проблема  в  проведении  процедуры  обмена  удостоверений
участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.
Сложность  этой работы вызвана, прежде всего, тем,  что  обмен
удостоверений  производится  только  на  основании   первичных
документов,  подтверждающих  работу  указанных  лиц  в   30-ти
километровой  зоне.  Однако почти у  половины  граждан,  ранее
получивших удостоверения участников, этих документов нет.
     На   современном   этапе  развития  общества   проведение
комплекса  мер  по  социальной интеграции  инвалидов  является
одним из приоритетных направлений социальной политики в РБ.
     Актуальность проблемы определяется наличием в  социальной
структуре  общества  значительного  количества  лиц,   имеющих
признаки   ограничения  жизнедеятельности.  Так,  по   оценкам
экспертов  ООН,  инвалиды составляют 10  %  общей  численности
населения.
     В  республике  Башкортостан за последние годы,  как  и  в
целом  по  стране,  отмечается тенденция  к  увеличению  числа
hmb`khdnb.  Если  на 1 января 2002 г. на учете  в  управлениях
социальной защиты населения  администраций районов  и  городов
стояло  186,8  тыс. инвалидов, то уже на 1 января  2003  г.  –
191,7  тыс.  инвалидов. Наиболее высокий уровень  инвалидности
отмечается   в   связи  с  болезнями  системы  кровообращения,
злокачественными   новообразованиями,   последствиями    травм
различной этиологии.
     В   настоящее  время  происходят  коренные  изменения   в
подходах  к  определению  и  решению  проблем  инвалидности  в
соответствии  с международными нормами. Инвалидами  признаются
не    только   лица,   у   которых   снижена   или    утрачена
трудоспособность,    но   и   имеющие    другие    ограничения
жизнедеятельности  (самообслуживания,  передвижения,  общения,
ориентации, обучения и т.д.). Это повлекло за собой  изменение
государственной  политики  в  отношении  инвалидов:   усиление
реабилитационной  направленности,  структурную  перестройку  и
реорганизацию  служб  экспертизы  и  реабилитации   инвалидов,
развитие  системы  реабилитационной индустрии  и  формирование
отечественного рынка технических средств реабилитации.
     В  1999  г.  в  Республике  Башкортостан  была  проведена
реорганизация   врачебно-трудовых   экспертных   комиссий    с
преобразованием их в учреждения медико-социальной  экспертизы.
В  штаты  указанных учреждений дополнительно введены должности
специалистов по социальной работе, реабилитации и психологов.
     Слабая материально-техническая база, отсутствие экспертно-
диагностического    оборудования,   недостаточное    оснащение
автотранспортом,   средством  связи,   программно-техническими
средствами,  оргтехникой  затрудняют  деятельность  учреждений
медико-социальной экспертизы.
     Закон   Республики  Башкортостан  «О  социальной   защите
инвалидов  в  Республике Башкортостан» определил  реабилитацию
как   одно  из  важнейших  направлений  в  социальной   защите
инвалидов,  целью которой является восстановление  социального
статуса инвалида, достижения им материальной независимости.  В
связи   с   этим   в   Республике  Башкортостан   продолжается
формирование сети реабилитационных учреждений.
     Несмотря  на  принимаемые  меры,  до  настоящего  времени
nrqsrqrbser    системный    подход,    последовательность    и
преемственность  в организации и проведении  реабилитации,  не
определен    порядок   взаимодействия   учреждений   различной
ведомственной  принадлежности,  не  сформирован  отечественный
рынок  реабилитационной индустрии. Отмечается  низкий  уровень
обеспечения   инвалидов  техническими  средствами   социальной
реабилитации,       вспомогательными      устройствами       и
приспособлениями, облегчающими их труд и быт.
    3. Пути  повышения эффективности системы социальной защиты
                         населения РБ
    3.1. Проект мероприятий по улучшению социальной защиты
                     материнства и детства
       В 2003 – 2005 гг.  в республике планируется  дальнейшее
совершенствование  системы  социальной  защиты  населения   по
следующим направлениям:
     соблюдение  жесткой  приоритетности  в  решении  вопросов
системы социальной защиты;
     изменение механизма финансирования социальных программ;
     усиление адресности социальной помощи;
     развитие благотворительной деятельности;
     привлечение средств предприятий, организаций, спонсоров и
населения для поддержки малообеспеченных категорий граждан.
     Приоритетными направлениями социальной защиты будут:
     поддержка института семьи, повышение ее роли и значения;
     обеспечение необходимых условий для реализации семьей  ее
функций;
     введение  дифференцированных подходов к реализации  права
граждан  на социальную защиту и обслуживание в зависимости  от
их индивидуальных потребностей и материальной обеспеченности с
условием   сохранения  гарантированного  государством   уровня
социальной защиты.
     С   целью   объединения  усилий  по  реализации  семейной
политики разрабатывается программа в области социальной защиты
семьи,   детства,  материнства  на  2003  –  2005   гг.,   где
предусмотрены  мероприятия  организационного,  экономического,
правового,  научно-информационного характера, направленные  на
реализацию  неотложных  мер  по  социальной  поддержке  семьи,
l`rephmqrb`, отцовства, детства:
     обеспечение социальных гарантий семей с детьми;
     поддержка   семей,   оказавшихся  в   трудной   жизненной
ситуации;
     предоставление  на  льготных  условиях  ссуд  молодым   и
многодетным малообеспеченным семьям;
     охрана  репродуктивного здоровья семьи, социальная помощь
в воспитании детей;
     обеспечение правовой защиты детства;
     принятие мер к организации полноценного питания детей;
     решение    проблемы   устройства   детей-сирот,    детей,
оставшихся  без  попечения  родителей,  детей-инвалидов  путем
создания  приютов,  отделения реабилитации  детей-инвалидов  и
т.д.;
     обеспечение комплекса мер по профилактике безнадзорности,
наркомании  и  правонарушений  несовершеннолетних,  проведение
работы  по  социальной адаптации детей, находящихся в  трудной
жизненной  ситуации,  включая  дезадаптированных,  и  детей  с
ограниченными возможностями.
     Продолжится  реализация  мер  по  дальнейшему  укреплению
материально-технической    базы   социального    обслуживания,
расширению  сферы  социальных услуг через дальнейшее  развитие
полустационарных   и  нестационарных  учреждений   социального
обслуживания   как   более   эффективных   с   социальной    и
экономической   точек   зрения,  по  сравнению   с   развитием
стационарных  видов  помощи (центры  комплексного  социального
обслуживания  семьи  и  детей,  специализированные   отделения
социальной помощи на дому и другие).
     В  развитии  системы  социального обслуживания  населения
основное внимание будет обращено на:
     более   активное  привлечение  населения  к   участию   в
выполнении  социальных программ (поддержка социально  значимых
общественных инициатив, организаций, клубов общения инвалидов,
создание   социальных  рабочих  мест,  привлечения  социальных
работников на общественных началах);
     дальнейшее  внедрение системы платных  социальных  услуг,
оказываемых  государственными  и  муниципальными  учреждениями
qnvh`k|mncn обслуживания.
     Исходя из основных направлений развития социальной  сферы
предполагается дальнейшая обширная работа в данной области.
     В  течение  последнего десятилетия в связи с  проведением
рыночных  реформ  в РБ формируются система социальной  защиты,
построенная  на  принципах адресного оказания помощи,  которая
будет развиваться и в будущем.
     Опыт  зарубежных  стран,  имеющих  богатые  традиции   по
социальной защите населения, может использоваться и в практике
РФ и РБ.
     В  каждой  из стран-членов Европейского союза  существует
комплекс программ в области социального обеспечения.
     В   Испании,  например,  особенно  поощряется  увеличение
семьи,  рождение  детей. По предложению министерства  труда  и
социальных   вопросов   Испании  был   подготовлен   и   издан
Королевский   декрет   от   19.07.2000   г.   «Об   увеличении
материальной   помощи  семьям  путем  выплаты  единовременного
пособия  при рождении третьего и последующих детей и в случаях
сложных родов».
     Условия получения такого пособия:
     1.   Получатель  должен иметь постоянное  законное  место
жительства в Испании;
2.  Ни отец, ни мать ребенка не должны получать социальные
пособия по этому же основанию по другим программам социального
обеспечения;
3.  Годовой доход получателя не должен превышать размера,
установленного для выплат на ребенка, находящегося на
иждивении у родителей и не являющегося нетрудоспособным.
     Заметим, что ребенок считается иждивенцем родителей, если
он  не занят трудовой деятельностью или работает, но его доход
менее 75% минимального размера оплаты труда.
     Пособие  лицам, которые отвечают первым двум требованиям,
но   размер   их   годового  дохода  превышает  установленный,
соответственно дифференцируется.
     В  случае совместного проживания обоих родителей право на
пособие  имеет  любой из них по их соглашению. При  отсутствии
такого   соглашения  единовременное  пособие  выдается  матери
ребенка.
     Размер  единовременного пособия при рождении  третьего  и
onqkeds~yhu  детей составляет эквивалент, равный примерно  500
долларам США.
     Если  же  были  сложные роды, то пособие  составляет  при
рождении  двух детей четыре минимальных размера оплаты  труда,
трех  детей  –  восемь минимальных размеров  оплаты  труда,  а
четырех  и  более  –  двенадцать минимальных  размеров  оплаты
труда.
     В   отличие  от  Испании,  в  Германии  в  связи   с   ее
федеративным  устройством существуют  как  общегосударственные
социальные  программы,  так  и принятые  в  каждой  конкретной
земле. Как правило, в землях, в бюджет которых поступает много
доходов, например на юге Германии, размер социальных пособий и
иных выплат выше.
     Что   касается  размера  социального  пособия  на  детей,
находящихся  на  иждивении  родителей,  то  в  соответствии  с
федеральным законодательством недавно он составлял  270  марок
на  первого  и  второго  ребенка,  на  третьего  –  350  марок
ежемесячно. Размер социальных пособий на детей обычно ежегодно
индексируется.
     В  Башкортостане  в  целях усиления  адресной  социальной
поддержки   населения   осуществляются   меры   по    оказанию
эффективной   государственной   помощи   гражданам,    имеющим
среднедушевой  доход ниже прожиточного минимума. На реализацию
Программы   социальной   поддержки  из  различных   источников
финансирования направлено в 2001 году около 4,7 млрд.  рублей,
в том числе на выплату социальной пособий малоимущим гражданам
и   оказание   помощи   отдельным  категориям   студентов   из
республиканского бюджета выделено 88 млн. рублей.
     Такую поддержку в целом по РБ в 2001 г. получили свыше 44
тыс. малоимущих семей, около 5 тыс. малоимущих студентов.
     Наряду  с  выплатой  социальных  пособий  слабозащищенным
категориям  населения  оказывались и другие  формы  социальной
поддержки.
     Более 4 тысячам многодетных семей предоставлялись льготы,
а  свыше  91  тыс.  семей получили компенсации  (субсидии)  по
оплате жилья и коммунальных услуг. Более 23 тыс. детей первого-
второго   года  жизни  обеспечивались  специальными  молочными
opndsjr`lh.
     В   рамках   оказания  гуманитарной  помощи  организовано
распределение 466,6 тонн продуктов питания.
     Свидетельством  большого значения,  которое  придается  в
нашей республике Программе социальной поддержки, является  тот
факт, что в 2001 году итоги ее выполнения были рассмотрены  на
заседании  Правительственной комиссии  по  контролю  за  ходом
реализации  программы  и  наблюдения  изменений  уровня  жизни
населения.
     Значительное  внимание уделяется реализации  Программы  в
Белокатайском,   Зианчуринском,  Илишевском,  Стерлитамакском,
Стерлибашевском   районах,   в   городах:   Белебее,   Бирске,
Октябрьском, Кировском и Орджоникидзевском районах г. Уфы.
     Проектом Программы социальной поддержки населения на 2002-
2003   гг.   предусматривается  расширение  перечня  категорий
граждан, имеющих право на получение социального пособия.
     Основными   задачами   организации  адресной   социальной
поддержки населения республики в проекте являются:
     продолжение  работы  по  внедрению  новых  видов  и  форм
оказания  адресной  социальной  помощи.  При  этом  наряду   с
государственным  финансированием  необходимо  шире  привлекать
средства предприятий и физических лиц, возрождая и поддерживая
традиции благотворительности;
     организация работы по подготовке программного обеспечения
адресной социальной помощи, что позволит формировать в районах
и  городах единые базы данных о получателях пособий,  льгот  и
выплат, осуществлять персонифицированный учет их получателей.
     Все  большую  актуальность приобретают проблемы  семьи  и
детства,  что  обусловлено  общим  ухудшением  демографической
ситуации  в  стране.  С  учетом этого  комплексной  Программой
Кабинета   Министров  Республики  Башкортостан  по  реализации
основных положений Послания Президента, была поставлена задача
разработки  концепции  долгосрочной  демографической  политики
Республики  Башкортостан на период до  2015  года.  В  декабре
прошедшего  года проект концепции представлен для согласования
и  утверждения  в  установленном порядке в  Кабинет  Министров
Республики Башкортостан.
     Одной   из   наиболее   злободневных   в   ряду   проблем
подрастающего   поколения  является  социальная   дезадаптация
детей.  В целом по Российской Федерации насчитывается более  1
миллиона безнадзорных и беспризорных детей. У нас в республике
по  сведениям  администраций районов  и  городов  таких  детей
насчитывается  4  тыс.,  в большинстве  своем  это  социальные
сироты при живых родителях.
     Всего  же  по  действующим  нормативам  развитая  система
специализированных  учреждений для  несовершеннолетних  должна
насчитывать 3000 мест, а мы имеем 490 мест, т.е. работа в этом
направлении  предстоит большая. В проекте  необходимо  создать
специализированных учреждений для несовершеннолетних  на  2510
мест.
     В  каждом  городе и районе управлениям социальной  защиты
населения   необходимо   совместно  с  главами   администраций
проанализировать  ситуацию  с детской  безнадзорностью.  Особо
следует  обратить  внимание на эти вопросы таким  районам  как
Альшеевский,     Балтачевский,    Дуванский,     Ермекеевский,
Караидельский,    Мечетлинский,    Мишкинский,     Миякинский,
Салаватский  и Стерлибашевский, где отсутствуют учреждения  по
социальной  реабилитации  детей,  как  по  линии  Министерства
народного образования, так и МТиСЗН.
     Поскольку  органам социальной защиты населения  отводится
координирующая   роль   в   вопросах   профилактики    детской
безнадзорности  и  беспризорности,  в  перспективе   возникает
необходимость  создания структуры, которая  бы  выполняла  эти
функции.
     Особое   внимание   уделяется   руководством   республики
поддержке   многодетных  семей.  Очень  важно,   чтобы   меры,
направленные на оказание помощи, повышение социального статуса
этих семей были наполнены реальным содержанием.
     Значительное  место  в  системе мер социальной  поддержки
граждан, имеющих детей, занимает выплата пособий. В 2001  году
общая  сумма выплат пособий по республике составила около  700
млн.  руб.,  а  количество получателей  –  свыше  полумиллиона
человек.
     В   целом,   выплата   производилась   своевременно,   за
hqjk~wemhel   ряда   территорий,  в   которых   образовавшаяся
частичная задолженность погашалась в начале следующего месяца.
     Установление  прожиточного  минимума  в  соответствии   с
вновь принятыми законами позволило урегулировать все имевшиеся
разногласия между различными ведомствами по порядку назначения
пособия.  Кроме того, был отработан механизм учета доходов  от
личного  подсобного хозяйства граждан при исчислении  пособий,
что также устранило нарекания со стороны управлений социальной
защиты населения и граждан.
     Определенные  сложности возникали в  связи  с  изменением
источника  финансирования  ежемесячного  пособия  на  ребенка,
расширением   сети  отделений  федерального   казначейства   в
республике.  Все  это  вынуждало органы социальной  защиты  на
местах  оперативно находить пути решения возникающих  проблем.
Сегодня  можно  отметить,  что в основном  управления  с  этой
задачей справились и не допускали сбоев в выплате пособий.
     Начиная с 2001 г., в республике начата выплата еще одного
ежемесячного   пособия,  предусмотренного  Указом   Президента
Республики   Башкортостан  от   20   сентября   2001   г.   «О
дополнительных   мерах  государственной  поддержки   отдельных
категорий   многодетных  семей  в  Республике   Башкортостан».
Отсутствие   обоснованных  обращений   граждан   по   вопросам
несвоевременного или неправильного назначения этого пособия, а
также  представляемая управлениями социальной защиты населения
отчетность показывают, что сбоев в назначении и выплате  этого
пособия не было.
     В течение 2002 г. это пособие получали около десяти тысяч
семей, сумма выплат составила свыше 134 млн. рублей.
     Предстоит работа по отлаживанию механизмов финансирования
пособий,  выплаты пособий через предприятия связи  в  сельской
местности,   поскольку  для  определенной  части   получателей
учреждения сбербанка недоступны. В перспективе рассматривается
возможность выплаты пособий в сельской местности через почтово-
банковское учреждение, которое позволит соединить оба  способа
выплаты в одном учреждении.
     По улучшению социальной защиты материнства и детства в РБ
разрабатываются различные программы.
     К проектным программам относятся:
     1.  Республиканская целевая программа «Безопасное материнство»
2.  Программа «Семья и дети»
     Рассмотрим  основные  моменты проектных  предприятий,  их
социальную эффективность по отношению к семье.
     Для  решения  конкретных проблем семьи и  детей  взят  на
вооружении  программно-целевой  метод,  позволяющий   активнее
использовать  возможности межведомственной работы,  привлекать
различные   источники   финансирования,   объединять    усилия
государственных и неправительственных организаций.
     Программа  «Семья  и дети» разработана в  соответствии  с
Конституцией РФ и РБ, Семейным кодексом РФ и РБ, международно-
правовыми  актами  и  декларациями, Указом  Президента  РБ  от
27.05.1996  г.  №  УП-345  «О мерах государственной  поддержки
семьи,  материнства  и  улучшению демографической  ситуации  в
Республике   Башкортостан»,   Указом   Президента   Республики
Башкортостан № УП-575 от 20 сентября 2000 г. «О дополнительных
мерах    государственной   поддержки    отдельных    категорий
многодетных  семей в Республике Башкортостан», Законом  РФ  «О
социальной  защите граждан, подвергшихся воздействию  радиации
вследствие  катастрофы на Чернобыльской АЭС», Законами  РБ  «О
государственной  поддержке  многодетных  семей  в   Республике
Башкортостан»  и  «О  социальной  защите  инвалидов   в   РБ»,
Постановлениями  Кабинета Министров  РБ,  главы  администрации
города Уфы.
     Программа  «Семья  и  дети» представляет  собой  комплекс
целенаправленных    мер   организационного,    экономического,
научного,  пропагандистского характера,  реализуемых  органами
государственного управления в отношении семьи и детей.
     Исходя   из   проблемной  ситуации   современной   семьи,
материнства,  отцовства  и  детства основной  целью  Программы
является обеспечение необходимых условий для реализации семьей
ее  основных функций, повышение качества жизни семьи, а  также
укрепление ее духовно-нравственного потенциала.
     На  пути  достижения  цели основными задачами  на  период
действия Программы будут:
     социальное  оздоровление семьи  и  детей,  укрепление  их
mp`bqrbemm{u устоев;
     обеспечение условий для преодоления негативных  тенденций
и  стабилизации положения уфимских семей, преодоление бедности
и  обеспечения  социально-психологической  адаптации  семей  и
детей к социально-экологическим условиям;
     создание    оптимальной   сети   учреждений   социального
обслуживания  семьи и детей, и сети учреждений, осуществляющих
медико-социальную, профилактическую и реабилитационную  работу
с разными категориями детей и подростков;
     повышение эффективности социальной поддержки детей  и  их
семей,   в   том  числе  детей-инвалидов,  детей-чернобыльцев,
формирование муниципальной системы их социальной защиты;
     улучшение охраны здоровья семьи, женщин и детей;
     информационно-методическое   и    правовое    обеспечение
семейной политики.
     Предполагаются   к   основным   направлениям   реализации
проектной программы отнести следующие моменты:
     1.  Создание  условий для повышения духовно-нравственного
потенциала семьи и детей:
     формирование осознанного родительства;
     обеспечение стабильности брачно-семейных отношений.
     2.  Обеспечение  условий  для стабилизации  материального
положения семьи и детей:
     усиление гарантий занятости на рынке труда для работников
из   семей,   нуждающихся   в  повышении   социальной   защиты
(малообеспеченных многодетных и неполных семей,  воспитывающих
детей-инвалидов);
     осуществление     дифференцированного      подхода      в
предоставлении  гарантий по поддержанию  социально-приемлемого
уровня  жизни  для  нетрудоспособных членов семьи  и  создание
условий  экономически  активным членам семьи  для  обеспечения
благосостояния на трудовой основе;
     поддержка  развития индивидуальной трудовой деятельности,
семейного предпринимательства.
     3.   Создание  оптимальной  сети  учреждений  социального
обслуживания семьи и детей:
     создание  в  районах города оптимальной  сети  учреждений
qnvh`k|mncn  обслуживания  семьи и  детей,  специализированных
социальных   служб  для  безнадзорных  детей   и   подростков,
реабилитационных учреждений;
     осуществление  мер  по  оказанию  поддержки   учреждениям
социального    обслуживания   семьи   и   детей,    социально-
реабилитационным службам в оснащении и обеспечении медицинским
оборудованием, компьютерной техникой, средствами связи.
     4.  Усиление  помощи  семье  в воспитании  и  образовании
детей:
     обеспечение  доступности детских  дошкольных  учреждений,
учреждений      дополнительного      образования,      детских
оздоровительных центров, учреждений культуры для  детей  путем
сохранения   и   развития  сети  учреждений   различных   форм
собственности;
     предоставление     льгот     малообеспеченным     семьям,
государственных   гарантий   общеобразовательной    подготовки
несовершеннолетней  молодежи, особенно  детей-сирот  и  детей,
оставшихся без попечения родителей, детей-инвалидов;
     поддержка    программ   нравственного,   патриотического,
экологического  и эстетического воспитания, включение  каждого
учреждения (дошкольного, общеобразовательного, дополнительного
образования) в реализацию таких программ;
     усиление   профилактической  работы  с   неблагополучными
семьями,  детьми «группы риска» по предотвращению  социального
сиротства и насилия в семье.
     5. Улучшение охраны здоровья семьи, женщин и детей:
     повышение  качества  и доступной медицинской  помощи  для
всех  семей и детей на основе сочетания бесплатной медицинской
помощи и платного медицинского обслуживания;
     снижение  заболеваемости матерей и детей путем реализации
соответствующих программ;
     улучшение медико-социальной помощи детям-инвалидам, детям-
чернобыльцам, развитие системы охраны репродуктивного здоровья
семьи,   укрепление   материально-технической   базы   центров
(кабинетов) планирования семьи.
     6.   Совершенствование   социальной   и   демографической
статистики, характеризующей положение семей и детей  в  городе
Ste:
     осуществление постоянного мониторинга положения  семей  и
детей в г. Уфе;
     изучение    экономических,   демографических,   правовых,
педагогических,   социально-психологических   проблем    семьи
столицы.
     7.    Информационно-методическое   обеспечение   семейной
политики:
     разработка  и  реализация программ правового  просвещения
семьи, разъясняющих права семьи и ее членов на государственную
поддержку, в том числе и в сфере здравоохранения и социального
обслуживания;
     осуществление   сотрудничества  со  средствами   массовой
информации в целях освещения в них проблем семьи и детей.
     Источником   финансирования  Программы   будут   средства
бюджетов  города  и районов, Пенсионный фонд,  государственный
фонд занятости населения РФ, фонд социального страхования  РФ,
а также средства обязательного медицинского страхования.
     Реализация   мероприятий,   предусмотренных   Программой,
позволит  в  настоящее  время в условиях  выхода  общества  из
кризиса   обеспечить   преодоление  негативных   тенденций   и
стабилизацию  положения  уфимской  семьи  и  детей,  а   также
создания  предпосылок  для улучшения  их  жизнедеятельности  в
будущем.
  Предполагаемая целевая программа «Безопасное материнство».
     Реализация    основных   мероприятий    принятых    ранее
республиканских  целевых  программ  «Безопасное   материнство»
(1995  –  1997 и 1998 – 2000 гг.) позволила за последние  пять
лет   улучшить  основные  качественные  показатели   состояния
здоровья женщин и новорожденных. Число абортов уменьшилось  на
13%,   показатель  материнской  смертности  снизился  на  25%,
перинатальной смертности – на 18%, летальности новорожденных –
на 25%.
     С  целью  дальнейшего решения актуальных вопросов  охраны
репродуктивного   здоровья   населения   необходимо   принятие
Республиканской целевой программы «Безопасное материнство».
     Эта программа должна помочь в решении следующих задач:
     1.   Сохранение  и  укрепление здоровья женщин  и  детей,
репродуктивного   здоровья  населения   республики,   создание
условий  для  рождения желанных, здоровых детей,  профилактика
абортов,  снижение  показателей  материнской  и  перинатальной
смертности.
2.  Совершенствование организации службы охраны
репродуктивного здоровья, укрепление материально-технической
базы учреждений родовспоможения.
3.  Обеспечение групп социального риска (подростки, инвалиды,
малообеспеченные, безработные), средствами контрацепции.
4.  Информационное обеспечение населения и специалистов по
проблемам здорового образа жизни и охраны репродуктивного
здоровья.
5.  Улучшение системы подготовки и повышения квалификации
кадров.
     Предполагаемая  программа  должна  иметь  республиканское
значение.  Она  состоит из 5 крупных разделов.  Каждый  раздел
поможет   решить  множество  вопросов.  Для  этого  необходимы
финансовые источники.
     По  предлагаемому проекту  необходимо в итоге  финансовых
средств   на   сумму   91407,3  тыс.   руб.,   в   том   числе
республиканский бюджет должен профинансировать мероприятия  на
сумму  81907,3  тыс. руб., республиканский фонд  обязательного
медицинского страхования – 9500 тыс. руб.
     Эти   мероприятия   предлагаются  к  исполнению   в   РБ.
Социальная  защита  материнства и  детства  осуществляется  на
уровне  субъектов  РФ и федерального центра. Это  предполагает
то,   что   социальные   мероприятия   финансируются   и    из
республиканского  бюджета,  и   из  федерального.   Рассмотрим
предлагаемые мероприятия совершенствования социальной защиты в
Российской Федерации.
     В  будущем в РФ социальная поддержка семьи и детей  будет
осуществляться,   основываясь  на   приоритетности   поддержки
наиболее  уязвимых  семей  и  детей,  находящихся  в   трудной
жизненной ситуации.
     Необходимо   в  прогнозе  сохранить  действие   адресного
принципа   предоставления  ежемесячного  пособия  на  ребенка,
обеспечивающего  поддержку семей  с  детьми  с  доходами  ниже
установленного  в субъектах Российской Федерации  прожиточного
минимума.
     С  момента введения адресности предоставления пособия  (с
августа  1999  г.)  трижды изменялась  граница  среднедушевого
дохода семьи, дающего право на ежемесячное пособие на ребенка,
и   срок   действия  данной  нормы  ограничивался  несколькими
месяцами, что существенно затрудняло работу органов социальной
защиты населения и дезориентировало получателей.
     Правительством    Российской    Федерации    внесен     в
Государственную  Думу подготовленный Минтрудом  России  проект
федерального  закона  «О  внесении изменения  в  часть  первую
статьи  16  Федерального  закона «О  государственных  пособиях
гражданам,   имеющим  детей,  предусматривающий   установление
постоянно  действующей нормы определения права на  ежемесячное
пособие  на ребенка в семьях со среднедушевым доходом,  размер
которого   не  превышает  величины  прожиточного  минимума   в
субъекте Российской Федерации.
     В 2003 г. предстоит:
     подготовить  и принять федеральный закон, устанавливающий
новый размер пособия на ребенка в 2003 г.;
     усилить   методическое  обеспечение  органов   социальной
защиты населения по назначению и выплате пособий в условиях их
адресного предоставления;
     как  минимум  вдвое  сократить  объем  задолженности   по
пособиям.
     В   мае  1999  г.  Правительством  Российской  Федерации,
учитывая  остроту  проблемы детской безнадзорности,  утвержден
комплекс  неотложных мер по преодолению детской безнадзорности
на   1999-2000  гг.,  который  включает  как  разработку  ряда
законов, других нормативных актов, так и меры по выявлению  не
учащихся  и  не  имеющих постоянного места  жительства  детей,
открытие  новых  учреждений,  предназначенных  для  социальной
реабилитации безнадзорных детей, в том числе с наркологической
зависимостью,  мероприятия  по организации  досуга  детей  как
средства профилактики безнадзорности.
     В   целях  реализации  Федерального  Закона  «Об  основах
системы    профилактики   безнадзорности   и    правонарушений
несовершеннолетних»  Минтрудом  России  подготовлены   проекты
постановлений    Правительства   Российской   Федерации    «Об
srbepfdemhh    Примерных   положений   о    специализированных
учреждениях  для несовершеннолетних, нуждающихся в  социальной
реабилитации»  (от 27 ноября 2000 г. № 896),  «Об  утверждении
Положения  о  статусе воспитанников воинских  частей»  (от  21
сентября  2000  г.  №  745), а также утверждено  Положение  об
осуществлении  и  финансировании  деятельности,  связанной   с
перевозкой  несовершеннолетних, самовольно ушедших  из  семей,
детских    домов,    школ-интернатов,   специальных    учебно-
воспитательных детских учреждений.
     Совместно  с  Комитетом  Государственной  Думы  по  делам
женщин,  семьи  и  молодежи осуществляется  доработка  проекта
федерального   закона  «Об  основах  организации  деятельности
комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав» (принят
Государственной Думой во втором чтении).
     В 2003 г. предусматривается:
     обеспечить  укрепление  и развитие  системы  профилактики
безнадзорности  несовершеннолетних,  повышение   эффективности
межведомственного взаимодействия в этой работе;
     продолжить  работу  по  нормативно-правовому  обеспечению
деятельности  органов  социальной  защиты,  специализированных
учреждений   для   несовершеннолетних,  комиссией   по   делам
несовершеннолетних и защите их прав.
     Организация отдыха и оздоровления детей является одним из
приоритетных направлений деятельности Минтруда России.
     В 2001 г. по данным субъектов Российской Федерации, число
детей, охваченных организованными формами отдыха, оздоровления
и занятости увеличилось по сравнению с 2000 г. почти на 2 млн.
человек   и  составило  около  9  млн.,  превысив  аналогичные
дореформенные   показатели.   Увеличилось   число   загородных
оздоровительных лагерей, лагерей труда и отдыха. Более  чем  в
два  раза  выросло число подростков, трудоустроенных в  летний
период по линии служб занятости населения.
     Особенностью  оздоровительной компании 2002  –  2003  гг.
является  переход  на круглогодичный характер  ее  проведения.
Впервые   оздоровление  детей  из  сезонной  акции  фактически
превратится в непрерывный целенаправленный процесс.
     Подготовленное     Минтрудом     России     постановление
Op`bhrek|qrb`  Российской Федерации  «Об  обеспечении  отдыха,
оздоровления   и   занятости   детей   в   2002   году   будет
способствовать своевременной подготовке детских здравниц, даст
возможность  сконцентрировать различные финансовые  источники,
заключать договора по жизнеобеспечению детских оздоровительных
лагерей.
     В перспективе стоят  следующие задачи:
     сохранить   положительную  динамику  в   развитии   сферы
детского отдыха и оздоровления;
     довести  численность  детей,  охваченных  организационным
отдыхом до 9,5 млн. человек;
     обеспечить круглогодичный отдых детей и подростков.
     На эти цели в федеральном бюджете на организацию отдыха и
оздоровления детей предусмотрено 600 млн. рублей.
     Одним из мероприятий по улучшению социальной защиты детей
является  координация работы федеральных органов по дальнейшей
реализации федеральных целевых программ, включенных  в  состав
президентской программы «Дети России».
     Координационный   совет   по   реализации   президентской
программы предлагает:
     Ежеквартально   представлять  информацию   о   выполнении
Президентской   программы  «Дети  России»,   включая   вопросы
финансирования,   сроки  выполнения  и  анализ   эффективности
программных мероприятий в Правительство Российской Федерации.
     Минтрудом   России   должна  осуществляться   координация
деятельности федеральных министерств и ведомств по  разработке
и  согласованию  федеральных  целевых  программ  по  улучшению
положения  детей в Российской Федерации на 2002  –  2004  гг.,
утверждению Правительством Российской Федерации 10 федеральных
целевых программ на 2002 – 2004 годы.
     Должны решаться вопросы практического обеспечения прав  и
интересов   детей  с  учетом  и  в  соответствии   с   нормами
международного  права в этой области. Особое  внимание  должно
уделяться  выработке эффективных механизмов  обеспечения  прав
детей.  Продолжается  реализация  пилотного  проекта  Минтруда
России,   ЮНИСЕФ  и  ряда  территорий  по  введению  института
уполномоченного по правам ребенка. Должны быть  проведены  два
qelhm`p`  («Формирование концептуальных  подходов  к  введению
независимого   контроля   за   соблюдением   прав   детей»   и
«Формирование      нормативно-правовой     базы      института
уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации»).
     Государственная   политика  по  отношению   к   улучшению
социально-экономического положения женщин и матерей.
     Наиболее  важные  проблемы современного положения  женщин
рассмотрены  на  Комиссии  по  вопросам  улучшения   положения
женщин. Среди них:
     о  Концепции  охраны  репродуктивного здоровья  населения
России на 2002-2004 годы;
     о  соблюдении  законодательства о труде  и  охраны  труда
женщин на предприятиях и в организациях Российской Федерации;
     о социально-экономическом положении женщин, проживающих в
сельской  местности;  о  соблюдении  прав  женщин  в  Трудовом
кодексе Российской Федерации.
     Концепция   охраны  репродуктивного  здоровья   населения
России  на 2002 – 2004 гг., утверждена на заседаниях  Коллегий
Минздрава России и направлена в субъекты Российской Федерации.
Рассмотрение  на  Комиссии  вопроса о  социально-экономическом
положении    женщин,   проживающих   в   сельской   местности,
способствовало   включению   федеральной   целевой   программы
«Социальное  развитие села на 2002 – 2006 гг. и на  период  до
2010   г.»   в  Перспективный  перечень  федеральных   целевых
программ, финансируемых за счет средств федерального бюджета с
2002 г.
     Рассмотренные   проектные   мероприятия   по    улучшению
социальной  защиты материнства и детства остро стоят  в  нашей
стране.  Они  требуют  решения  на  уровне  Президента  РФ   и
Президента РБ.
     Программы   социальной  защиты  материнства   и   детства
конкретно  разработаны в РБ на ближайшее  время,  до  2005  г.
Целевые программы «Безопасное материнство» и «Семья и дети»  в
республике  позволят  решить  многие  проблемы.  Они   улучшат
фактическое состояние материнства и детства.
 3.2 Предложения по повышению эффективности работы с пожилыми
                            людьми
     На  протяжении  почти всего XX века  политика  в  области
старения  разрабатывалось  с упором  на  молодое  общество.  С
настоящего  момента политика в отношении пожилых людей,  более
молодого поколения и лиц, находящихся между этими категориями,
должна  вырабатываться  с  упором  на  стареющее  общество   –
общество,  каждый третий член которого будет  старше  60  лет.
Международные, национальные и местные общины уже сейчас должны
адаптировать  и  приводить в соответствие свои инфраструктуры,
политику; планы и ресурсы.
     Меры политики, включающие вложение социальных, людских, а
также  экономических  средств, могут  устранить  нежелательную
зависимость,   возникающую   в  пожилом  возрасте   либо   для
человека,  либо в стареющих обществах в целом. Когда  разумные
инвестиции  осуществляются заблаговременно,  процесс  старения
общества  будет  сопряжен  не  с  отвлечением  ресурсов,  а  с
возможностью наращивания людского, социально-экономического  и
экологического  капитала.  (см.  материалы  Второй   Всемирной
ассамблеи по проблемам старения).
     Цель  государственной  социальной  политики  в  отношении
граждан  старшего  поколения – устойчивое повышение  уровня  и
качества жизни пожилых людей на основе социальной солидарности
и справедливости, соблюдения баланса интересов всех социально-
демографических групп населения и рационального  использования
финансовых и других ресурсов.
     В  период  до 2015 г. предстоит последовательное  решение
ряда принципиальных задач:
     стабилизировать   материальное  и  социальное   положение
граждан  старшего поколения путем совершенствования механизмов
нормативного  регулирования в сферах защиты прав и  интересов,
пенсионного обеспечения, охраны здоровья, посильной занятости,
предоставления  адресной помощи и широкого спектра  социальных
услуг,   способствующих  достойному  образу  жизни  в  пожилом
возрасте;
     продолжить  совершенствование  имеющихся  и  формирование
новых   институциональных   структур,   предназначенных    для
жизнеобеспечения,  поддержания  жизненных  сил   и   здоровья,
социализации и социальной коммуникации пожилых людей;
     утвердить позитивное отношение к старости и пожилым людям
–  уважаемым  и активным членам общества, повысить  готовность
всего населения к происходящим демографическим изменениям.
     Тем   самым  будут  созданы  предпосылки  для  достижения
независимости,  активного социального участия,  предоставления
необходимого   ухода,  реализации  внутреннего  потенциала   и
поддержания достоинства граждан России пожилого возраста.
     Обязательным   условием  достижения   поставленной   цели
является  согласованная целенаправленная деятельность  органов
государственной   власти,  органов  местного   самоуправления,
общественных  институтов  и граждан,  действующих  в  пределах
своих полномочий и возможностей [55;с.5-6].
  Основные направления государственной социальной политики в
             отношении граждан старшего поколения.
     Устойчивое повышение уровня и качества жизни, поддержание
социально  приемлемого образа жизни граждан старшего поколения
осуществляется с учетом специфики положения, возрастной и иной
дифференциации    пожилых   людей,   национальных    традиций,
конфессиональных  и  других  различий  по  следующим  основным
направлениям:
     усиление правовой защиты граждан пожилого возраста  путем
продвижения  в действующее законодательство специальных  норм,
способствующих  реализации конституционных гарантий  их  прав,
осуществления комплексных мер оказания правовой и иной  защиты
пожилых людей, оказавшихся  в трудных жизненных ситуациях  или
пострадавших   от   преступных  деяний,  создания   социальной
адвокатуры и социальных судов;
     обеспечение   достойного  уровня  жизни   пожилых   людей
посредством поддержания гарантированного прожиточного минимума
и  дохода,  которые  позволили бы им  удовлетворять  жизненные
потребности,  повышать  качество  жизни  вне  зависимости   от
принадлежности  к какой-либо категории, региона  проживания  и
других условий;
     повышение  статуса здоровья пожилых людей, основанное  на
профилактике   и   снижении  заболеваемости  и   инвалидности,
доступности для всех граждан старшего поколения медицинской  и
специальной гериатрической помощи, лекарственного обеспечения,
opeelqrbemmnqrh    и    взаимосвязи   диагностики,    лечения,
реабилитации,  медико-психологической  поддержки,   социально-
медицинского обслуживания, ухода и выплаты социальных  пособий
на уход, а также мерах по рационализации питания;
     содействие  повышению  роли семьи  в  уходе  за  пожилыми
людьми,  экономическая, социальная и психологическая поддержка
семей,   предоставляющих   уход   престарелым   родственникам,
особенно семей с низкими доходами и пожилых супружеских пар, а
также  учет  гендерных  различий при предоставлении  помощи  и
социальных   услуг,   организация   эффективного   социального
обслуживания одиноких пожилых людей;
     содействие в обеспечении пожилых людей достойным  жилищем
в  соответствии  с минимальными государственными  стандартами,
отвечающим  физическим возможностям и специфике  образа  жизни
лиц  пожилого  возраста, путем модернизации,  реконструкции  и
ремонта домов и квартир, проектирования и строительства  новых
типов  жилища,  улучшения экологических условий  проживания  и
создания условий для активного отдыха;
     оптимизация сети и развитие материально-технической  базы
учреждений,  обслуживающих пожилых людей в различных  отраслях
социальной    сферы,    в    том   числе   специализированных,
использование их потенциала для решения задач жизнеобеспечения
и   социализации   пожилых  людей  на  основе  государственных
стандартов   объема   и  качества  услуг,   создание   системы
независимого контроля предоставления помощи и услуг;
     содействие посильной трудовой занятости пожилых  людей  и
неукоснительное    обеспечение    им    гарантий    в    части
удовлетворительных  условий  и  оплаты  труда,  предотвращения
травматизма   и  профилактики  профессиональных   заболеваний,
недопущения    дискриминации   по   признаку   возраста    при
трудоустройстве, обеспечения равного доступа пожилых  людей  к
программам  и системам профессиональной ориентации, подготовки
и переподготовки;
     оказание поддержки лицам пожилого возраста, находящимся в
неблагоприятном положении, в первую очередь одиноким гражданам
и   пожилым   супружеским  парам,  утратившим  способность   к
самообслуживанию,  тяжело  больным  пожилым  людям,   одиноким
onfhk{l   женщинам,   жителям  отделенных   районов   сельской
местности,  Крайнего Севера и приравненных к  ним  местностей,
вынужденным   переселенцам,  лицам  без  определенного   места
жительства;
     стимулирование  участия  в  жизни  общества  и  поддержка
социально  ориентированных инициатив пожилых людей, содействие
деятельности   общественных  объединений    и   организованных
сообществ    по    осуществлению   межличностных    контактов,
удовлетворению  культурно-образовательных  потребностей  людей
старших возрастов и стремления к самореализации;
     организация  эффективной психологической  помощи  пожилым
людям, включая подготовку к смене социального статуса и выходу
на  пенсию, адаптацию к ухудшению состояния здоровья, снижению
трудоспособности, потере близких, одиночеству, психологическую
помощь в преодолении стрессовых и конфликтных ситуаций, в  том
числе в семье;
     обеспечение   доступности  пожилым  людям  информации   о
предпринимаемых    мерах    по   улучшению    их    правового,
экономического и социального положения, о деятельности органов
государственной  власти и органов местного  самоуправления  по
защите интересов лиц пожилого возраста и учреждений социальной
сферы в части предоставления услуг пожилым людям [55;с.7-8].
     Минтруд  России  и  органы  социальной  защиты  населения
субъектов  Российской  Федерации активно  работают  в  области
укрепления   существующих   и  развития   инновационных   форм
социального   обслуживания   граждан   пожилого   возраста   и
инвалидов:    дома   (отделения)   милосердия,   дома    малой
вместимости,     геронтологические,    геронтопсихиатрические,
реабилитационные центры, учреждения социальной помощи для  лиц
без     определенного    места    жительства    и     занятий,
специализированные       отделения      социально-медицинского
обслуживания  на  дому, специальные жилые  дома  для  одиноких
престарелых, социальные квартиры и другие.
     В  1997 г. Правительством Российской Федерации утверждена
федеральная   целевая  программа  «Старшее   поколение».   Эта
программа  –  катализатор разработки  аналогичных  программ  в
регионах  страны.  В  бюджетах всех уровней  предусматриваются
qpedqrb` на обеспечение установленных законодательством льгот,
оказание адресной социальной помощи и обеспечение обслуживания
пожилых людей в различных отраслях социальной сферы.
     В    Республике    Башкортостан   продолжается    процесс
совершенствования    механизмов  по  социальной   защите   лиц
пожилого  возраста,  ветеранов. С каждым  годом  увеличивается
объем  предоставляемых  льгот. В  приложении   1  представлена
информация о предоставленных льготах за 2001 – 2002 годы.
     С   учетом   необходимости   сохранения   преемственности
мероприятий  по укреплению социальной защиты пожилых  людей  и
улучшению  их  социального положения основной для Департамента
по  делам  ветеранов, пожилых людей и приема  населения  стала
успешно  реализованная задача разработки  федеральной  целевой
программы «Старшее поколение» на 2002 – 2004 гг., утвержденной
постановлением   Правительства   Российской    Федерации    от
29.01.2002 г. № 70.
     Одной   из   важнейших  задач  Министерства   и   органов
государственной   власти   остается  обеспечение   устойчивого
функционирования  системы  социального  обслуживания   граждан
пожилого возраста и инвалидов.
     Принимая  во внимание то, что в целях улучшения положения
пожилых  людей в обществе необходимо обеспечение  их  правовой
защиты,  достойного  места в обществе и  семье,  интеграции  в
современную  общественную  жизнь,  в  целях  повышения  уровня
организации  социальной  защиты граждан  пожилого  возраста  и
ветеранов предстоит:
     1.  Принять меры по обеспечению финансирования учреждений
и  служб социального обслуживания граждан пожилого возраста  и
инвалидов  в соответствии с действующими нормативами  за  счет
средств федерального и органов исполнительной власти субъектов
Российской    Федерации   бюджетов,   а   также    привлечения
внебюджетных  средств,  спонсорской  и  гуманитарной   помощи,
средств   Республиканского   федерального   фонда   социальной
поддержки населения и его территориальных отделений, отделений
Пенсионного фонда Российской Федерации и других.
     2.  Обеспечить  целенаправленную  работу  по  дальнейшему
развитию   сети  и  укреплению  материально-технической   базы
swpefdemhi   социального  обслуживания.  Для   этого   оказать
содействие  органам социальной защиты населения субъектов РФ в
целевом    направлении   средств   федерального   бюджета    и
внебюджетных   источников  на  развитие  сети,  строительства,
капитальный  ремонт, обновление технологического, медицинского
и  реабилитационного оборудования, автотранспортных средств  и
сельскохозяйственной     техники    учреждений     социального
обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.
     Развивая   и   укрепляя   материально-техническую    базу
учреждений   социального  обслуживания,   необходимо   довести
площадь  спальных помещений на одного человека до  нормального
показателя – 7 квадратных метров.
     3.     Продолжить     работу     по     совершенствованию
законодательства  по  проблемам  социальной   защиты   граждан
пожилого  возраста и инвалидов, имея в виду приведение  его  в
соответствие с федеральным и международным законодательством.
     4.  Продолжить  работу по созданию и развитию  учреждений
нового    типа:   домов-интернатов   (отделений)   милосердия,
геронтологических  и  геронтопсихиатрических  центров,   домов
интернатов  малой  вместимости,  специализированных  отделений
социально-медицинского обслуживания на дому, сети  специальных
домов  для  одиноких престарелых с комплексом служб социально-
бытового назначения.
     Активизировать организацию отделений (центров) для лиц  с
умственной   отсталостью   (реабилитационных   отделений   для
инвалидов   молодого  возраста),  на  базе  которых  создавать
условия   для   приобретения  инвалидами   молодого   возраста
доступных  их  интеллекту профессий обслуживающего  персонала,
привлечения их к работе в лечебно-производственных мастерских,
подсобном  хозяйстве  и обслуживании нужд  учреждений,  в  том
числе и на штатных должностях.
     5.   Обеспечить   достойные   условия   для   полноценной
медицинской,  социальной  и трудовой реабилитации  в  условиях
учреждений  социального обслуживания.  В  этих  целях  активно
развивать   лечебно-производственные  мастерские  и  подсобные
сельские хозяйства при учреждениях социального обслуживания.
     Проблемами   одиноких   стариков,   сирот   и   инвалидов
g`mhl`~rq  (по данным опроса Института проблем занятости  РАН)
почти 20% неправительственных организаций. Они налаживают уход
за  ними,  медицинское  обслуживание и снабжение  необходимыми
лекарствами,   организуют  центры  по   социальной   адаптации
инвалидов [85].
     Активно  идет внедрение инновационных моделей социального
обслуживания  в нестационарных и полустационарных  учреждениях
социального  обслуживания как более эффективных и приближенных
к   нуждам   пожилых  людей,  развитие  платного   социального
обслуживания,   осуществление  мер   по   формированию   рынка
социальных   услуг   высокого   качества,   расширение   круга
субъектов, оказывающих помощь пожилым людям на приемлемых  для
них   условиях,  посредством  привлечения  государственных   и
негосударственных организаций, семей и добровольцев.
     Расширяется   сфера  предоставления  платных   социальных
услуг.  В  прошлом году на условиях оплаты получали  помощь  в
среднем   по   России   36,5%  от   общей   численности   лиц,
обслуживаемых отделениями социального обслуживания на дому.  В
приволжском  федеральном  округе этот  показатель  доведен  до
50,8%, Южном – 42,7%.
     Видится необходимым выявление и изучение потребностей лиц
пожилого   возраста  в  социальном  обслуживании   для   более
эффективной работы с данной категорией.
     Эффективность социальной работы складывается не только из
количественных  показателей, но  и  качественных.  К  примеру,
критериями оценки эффективности могут быть определены:
     удовлетворенность клиентов обслуживанием;
     удовлетворенность персонала работой;
     уровень профессиональной подготовки персонала [76;с.92].
     По мнению социальных геронтологов западных стран, главная
задача   социальной  работы  состоит  в  том,  чтобы   связать
индивида,   семью   или  общину  с  внешними   и   внутренними
источниками  тех ресурсов, которые необходимы для исправления,
улучшения или сохранения определенной ситуации.
     На Западе полным ходом идет пересмотр социальной политики
в отношении пожилых людей, их роли в обществе. Следует изучать
и    внедрять    эффективный   опыт,   вспоминать    традиции,
qsyeqrbnb`bxhe раньше.
     Например,   С.М.   Демидов   (Яшулы   –   Старейшины    в
Туркменистане  //  Пожилые люди –  взгляд  в  XXI  век.  –  Н.
Новгород:  изд-во  НИСОЦ,  2000. – с.132-133.)  пишет,  что  в
постсоветский    период   руководство   Туркменистана    снова
обратилось к авторитету старейшин, начав с  середины 90-х  гг.
созывать ежегодный Народный совет (Халк маслахаты), в  котором
главную роль отводят именно им. Хотя автор указывает, что этот
эксперимент  был организован сверху и поэтому  не  может  дать
большой отдачи, главное, он начался. В этом видно обращение  к
этическо-нравственному   опыту   старейшин,   старших    людей
[56;с.47].
     В  ситуации  обострения социальных проблем,  формирования
новых  социальных  организаций, готовность  к  созданию  групп
самопомощи   и  взаимопомощи   и  участие  в  их  деятельности
актуализируется как никогда.
     Создание   групп   самопомощи  –  важнейшее   направление
социальной работы.
     Также  важна роль набирающего силу волонтерского движения
в   реабилитации  людей  пожилого  возраста.  Волонтерство   –
источник   перспективных   идей,   большой   ресурс   в   деле
реабилитации.  Возможность  общаться  с  активной   молодежью,
возможность  найти  свое  место,  почувствовать  себя   нужным
обществу,  –  все  это  является одним из  путей  социализации
пожилого  человека. Добровольческое движение поможет  изменить
отношение   общества  к  пожилым  людям,   активизировать   их
социальную позицию. Развитие волонтерского движения во  многом
зависит  от  неправительственных общественных организаций,  от
содействия в его работе органов местной власти.
   3.3 Улучшение социальной защиты и реабилитации инвалидов
     Одним   из  главных  критериев  эффективности  социальной
политики  в  отношении инвалидов должна быть ее ориентация  на
выход   максимально   возможного  числа   лиц   из   состояния
инвалидности  или, по крайней мере, снижения ее тяжести,  т.е.
на   полную   или  частичную  реабилитацию.  Анализ  процессов
медицинской  реабилитации предполагает  исследование  динамики
состояния    здоровья    контингента   инвалидов.    Поскольку
qr`rhqrhweqj`  база  для подобного анализа крайне  ограничена,
единственно возможный подход – анализ распределения  инвалидов
по  результатам  переосвидетельствований. При  этом  возникают
следующие вопросы:
     Сколько    человек   покинуло   совокупность    инвалидов
вследствие полной реабилитации?
     Каковы  различия  в  полной  реабилитации  работающих   и
неработающих инвалидов?
     Как  соотношение работающих  и неработающих  инвалидов  в
исходной  структуре переосвидетельствованных влияет  на  общие
показатели полной реабилитации?
     Каков натуральный (реальный) баланс перемещений инвалидов
из группы в группу в результате переосвидетельствования?
     Сколько инвалидов перешло в более тяжелые и сколько  –  в
более легкие группы?
     Насколько  в  результате  всех переходов  ухудшилась  или
улучшилась   выходная  структура  инвалидов  по  сравнению   с
входной?
     Для  того  чтобы снизить тяжесть инвалидности  необходима
комплексная государственная политика.
     В  данном  вопросе  на сегодняшний день существует  много
проблем.  Они  решаются путем принятия различных  Программ  по
инвалидам.
     В    дополнение   к   пособиям,   выплатам   и   льготам,
установленным   на  федеральном  и  республиканском   уровнях,
намечено  продолжить  развитие  и  совершенствование   системы
денежной  и  натуральной  помощи  малообеспеченным  категориям
населения на городском и районных уровнях.
     Размеры  и  виды  помощи  будут  определяется  с   учетом
среднедушевого  дохода  семьи, бюджета прожиточного  минимума,
потребительской корзины и экономической ситуации в городе.
     Постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан
от  09.04.01 г. № 74 была утверждена индивидуальная  программа
реабилитация  инвалида,  отчет о  выполнении  которой  службой
медико-социальной экспертизы был заслушан у  курирующего  зам.
министра,  по  результатам которого издан приказ  №  390-0  от
09.11.01г. «Об организации мероприятий по реализации  ИПР».  В
l`e  2001 г. Министерством труда и социальной защиты населения
Республики Башкортостан был организован обучающий семинар  для
специалистов   учреждений  медико-социальной   экспертизы   по
правилам  заполнения ИПР, 3 врача-эксперта прошли  обучение  в
Санкт-Петербургском   институте   усовершенствования   врачей-
экспертов, который будет работать в 2002 – 2003 гг.
     Для  улучшения работы с обращениями граждан  по  вопросам
медико-социальной  экспертизы приказом  Министерства  труда  и
социальной   защиты  населения  Республики   Башкортостан   от
26.03.01  г. № 114-0 создана экспертная комиссия по проведению
медико-социальной экспертизы граждан, обжаловавших  экспертное
решение Главного бюро медико-социальной экспертизы.
     Одним из важных условий для инвалидов по слуху в создании
равных  возможностей  доступа  к информации  и  межличностному
общению   является  предоставление  услуг  по   сурдопереводу.
Порядок   предоставления  определен  Постановлением   Кабинета
Министров  Республики Башкортостан от 23.10.01 г.  №  273  «Об
утверждении  Положения о предоставлении услуг по сурдопереводу
инвалидам  по  слуху,  проживающим  на  территории  Республики
Башкортостан».
     Физкультурно-спортивный  фестиваль  для  детей-инвалидов,
впервые  проводимый в 1995 г. перерос в фестивальное движение,
в  мае  2001  г.  он проводился уже 6 раз, в  котором  приняли
участие  188  детей-инвалидов. Кроме того, в июле  2001  г.  в
Кигинском  районе  проводился  межрайонный  технический   слет
инвалидов, в Белокатайском – фестиваль детей-инвалидов,  в  г.
Белорецке - межрегиональный слет инвалидов-туристов.
     В течение 2001 г. Министерством труда и социальной защиты
населения Республики Башкортостан за счет федеральных программ
получено 59 слуховых аппаратов для детей-инвалидов по слуху  и
576  специальных  тифломагнитофонов для инвалидов  по  зрению.
Индивидуальные   технические   средства   для   инвалидов    с
нарушениями опорно-двигательного аппарата были выданы на сумму
50 тыс. руб.
     Вопрос состояния начального профессионального образования
детей-инвалидов был изучен и рассмотрен на совместной коллегии
Министерства народного образования Республики Башкортостан  «О
qnqrnmhh   профессиональной   ориентации   и   условиях    для
профессионального    обучения    детей     с     ограниченными
возможностями».
     Эти мероприятия будут продолжены и в прогнозном варианте,
т.е.  в  РБ  предполагаются финансовые  вложения  в  указанные
программы.
     В  2002 г. из разных источников финансирования, в т.ч. за
счет   средств  Пенсионного  фонда  Российской  Федерации   по
Республике   Башкортостан  реабилитационные  центры   получат,
помимо бюджетных, более 20 млн. рублей (прогноз):
     Федеральная программа «Дети-инвалиды» – 2336,7 тыс.  руб.
на оборудование; – 3,5 млн. руб. – на капитальный ремонт;
     Резервный  фонд Президента Российской Федерации  –  850,0
тыс. руб.,
     за  счет долгов Пенсионного фонда Российской Федерации  –
8472,0 тыс. руб.,
     за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации по
Республике Башкортостан – 687,0 тыс. руб.,
     Республиканская   целевая  программы  «Дети-инвалиды»   –
4422,337 тыс. руб.
     Это   позволит  оснастить  практически  всем  необходимым
оборудованием вновь открывшиеся реабилитационные учреждения.
     г.  Белорецк  получит оборудование на сумму        1009,8
тыс. руб.
     Белебей
411,3 тыс. руб.
     Кумертау
320,0 тыс. руб.
     Янаул
246,3 тыс. руб.
     Бакалинский                                           р-н
482,4 тыс. руб.
     Илишевский                                            р-н
462,0 тыс. руб.
     Стерлибашевский                                       р-н
315,0 тыс. руб.
     Татышлинский                                          р-н
373,0 тыс. руб.
     По   данным   управлений  социальной   защиты   населения
администраций  районов и городов на 01.01.03 г.  в  Республике
Башкортостан на учете состоят 191732 инвалидов всех  категорий
(01.01.02  г.  – 186833), в том числе 18890 детей-инвалидов  в
возрасте до 18 лет.
     Одним   из   важнейших  приоритетов  социальной  политики
является поддержка людей с ограниченными возможностями.
     В  РБ  достаточно хорошо отлажена система  предоставления
льгот      инвалидам,     предусмотренных      соответствующим
законодательством.  Объемы  предоставляемых  льгот   постоянно
увеличиваются (см. приложение 2).
     Согласно    Отчета   о   реализации   Закона   Республики
Башкортостан  «О  внесении  изменений  и  дополнений  в  Закон
Республики  Башкортостан  «О  социальной  защите  инвалидов  в
Республике  Башкортостан»  за  2002  год  всего  по  РБ   было
израсходовано 217135,47 тысяч рублей.
     Исполнение  законодательства об  инвалидах  в  районах  и
городах свидетельствует о росте объемов льгот, предоставляемых
в  оплате  жилищно-коммунальных услуг, сетевого  и  сжиженного
газа, электроэнергии, услуг связи и других и в будущем.
     Значительно  возрастут объемы льгот,  предоставленных  по
проезду на пригородном и междугородном транспорте.
     Удается  добиться определенных сдвигов  на  таком  важном
направлении  деятельности как реабилитация  инвалидов.  Особый
акцент   в   этой   работе  будет  сделан  на  развитие   сети
реабилитационных     учреждений.    Будет    усовершенствована
нормативная   база   –  утверждены  основные   типовые   формы
документов,    необходимые   для   организации    деятельности
реабилитационных  центров.  В  настоящее   время   в   системе
социальной   защиты  населения  республики   функционируют   8
реабилитационных  центров, только  в  2002  г.  будут  открыты
центры   в   г.   Белебей,  Янаул,  Бакалинском,   Илишевском,
Стерлибашевском районах.
     Причем,   в   тех  городах  и  районах,  где   управления
социальной    защиты    проявили   инициативу    в    создании
реабилитационных учреждений, удалось решить проблему оснащения
bmnb|    открытых   центров   практически   всем   необходимым
оборудованием.
     По   данным   управлений  социальной   защиты   населения
администраций  районов  и  городов  на  1  января  2002  г.  в
республике проживало 187 тыс. инвалидов всех категорий, в  том
числе  19,4 тыс. детей-инвалидов в возрасте до 18  лет.  На  1
января 2003 г. эти цифры составили соответственно 191,7 и 18,8
тыс.
     В  2001  г.  службой  медико-социальной  экспертизы  были
впервые признаны инвалидами 20685 человек, что на 4,6 процента
меньше, чем в 2000 году.
     В целях усиления социальной поддержки, повышение уровня и
улучшения  качества  жизни инвалидов  постановлением  Кабинета
Министров  Республики Башкортостан от 24.01.01 № 10 утверждена
Республиканская   целевая  программа   «Социальная   поддержка
инвалидов»  на  2002 – 2005 годы с объемом  финансирования  29
млн. руб.
     В  связи с изменением подхода к определению инвалидности,
смещением  акцента с определения инвалидности на реабилитацию,
необходимо  совершенствовать работу  службы  медико-социальной
экспертизы.   К  сожалению,  вопросы  материально-технического
обеспечения этих подразделений решаются не во всех  городах  и
районах.   Проблемам   развития   реабилитации   инвалидов   в
Республике Башкортостан будет посвящена республиканская научно-
практическая конференция в 2002 году.
     По  инициативе  Минтруда  на  заседании  Координационного
Совета  по  делам инвалидов при Кабинете Министров  Республики
Башкортостан    рассматриваются   вопросы    создания    среды
жизнеобеспечения  инвалидов,  профессионального   обучения   и
трудоустройства,     лекарственного,     санаторно-курортного,
транспортного обеспечения инвалидов.
     Вопросы     обеспечения    инвалидов    автотранспортными
средствами,  кресло  -  и велоколясками и санаторно-курортными
путевками    решаются    достаточно   успешно,    в    будущем
предполагается эти вопросы решать более эффективно.
     По  сравнению  с  2000  г. в 2001 г. количество  выданных
автотранспортных средств увеличилось с 694 до 731  автомобиля,
982 инвалида бесплатно обеспечены кресло - и велоколясками.  В
2002 г. 737 инвалидов бесплатно обеспечены автомобилями и 1148
кресло-колясками.
     Благодаря   поддержке  руководства  РБ   автотранспортные
средства   выдаются   бесплатно   всем   инвалидам,    имеющим
соответствующие медицинские показания, тогда как в  Российской
Федерации бесплатно они выделяются только инвалида войны.
     На  1  января  2003  г. 17809 инвалидов  были  обеспечены
протезно-ортопедическими изделиями.
     За  2001  г.  за счет всех источников было приобретено  и
получено  бесплатно  10422 путевки  (рост  к  2000  г.  на  13
процентов).  Из  числа  инвалидов войны 5615  были  обеспечены
путевками на санаторно-курортное лечение, 2902 инвалидам войны
выплачена   денежная  компенсация  взамен  не  предоставленных
путевок.  Однако  за  2002  г.  было  приобретено  и  получено
бесплатно 5959 путевок.
     Практически   не  произошло  продвижения   по   важнейшим
направлениям реабилитации.
     Речь  идет  о профессиональном обучении и трудоустройстве
инвалидов, создании безбарьерной среды.
     Сегодня   для   большинства  развитых  стран   характерна
тенденция  роста  числа инвалидов и одиноких пожилых  граждан,
что  обусловлено целым рядом объективных причин. Россия, в том
числе и РБ, не являются исключением. Следовательно, необходимо
развивать   систему   социального    обслуживания   населения,
внедрять ее новые, более совершенные формы.
     В   системе   органов  социальной  защиты  населения   РБ
функционируют  250  отделений  социальной  помощи   на   дому,
обслуживающих  более  20  тыс.  граждан  пожилого  возраста  и
инвалидов.
     Развитие   сети  действующих  нестационарных   учреждений
социального  обслуживания  инвалидов  должно  идти   по   пути
расширения их профиля, предоставления комплекса услуг, включая
медицинские, бытовые, юридические и др., необходимо  создавать
отделения    дневного    пребывания,   срочного    социального
обслуживания,    специализированные    отделения    социально-
медицинского обслуживания на дому.
     Необходимо в предполагаемых мероприятиях также:
     улучшить материальную базу домов-интернатов;
     принять  комплексные меры по снижению  заболеваемости,  в
частности туберкулезом;
     выпустить   серию   сборников  по   адресной   социальной
поддержке,  по  законодательству  о  ветеранах,  по   вопросам
реабилитации инвалидов.
     В  РБ  предлагается  осуществить республиканскую  целевую
программу «Социальная поддержка инвалидов» на 2002 – 2005 гг.
     Цели программы:
     Усиление   социальной  поддержки,  повышение   уровня   и
улучшение  качества  жизни инвалидов, повышение  эффективности
деятельности     государственных    служб    медико-социальной
экспертизы  и  реабилитации инвалидов; развитие отечественного
рынка  реабилитационной  индустрии;  усиление  государственной
поддержки общественных объединений инвалидов.
     На первом этапе 2002 года предусматривается:
     анализ  динамики  и структуры инвалидности  в  Республике
Башкортостан;
     укрепление   материально-технической  базы   и   кадровое
обеспечение     государственной    службы    медико-социальной
экспертизы   и  реабилитации  инвалидов,  а  также   Уфимского
протезно-ортопедического   предприятия,    Уфимского    завода
металлических и пластмассовых изделий;
     обеспечение    государственной   поддержки   общественных
организаций инвалидов.
     На втором этапе (2003 – 2005годы) предусматривается:
     внедрение  современных  организационных,  медицинских   и
социальных     технологий     в    деятельность     учреждений
государственной   службы   медико-социальной   экспертизы    и
реабилитации инвалидов, реабилитационных учреждений;
     совершенствование     протезно-ортопедической     помощи,
оказываемой населению;
     обеспечение    подготовки    кадров    для     учреждений
государственной   службы   медико-социальной   экспертизы    и
реабилитации    инвалидов,    а    также    для    предприятий
реабилитационной индустрии; обеспечение подготовки кадров  для
swpefdemhi      государственной    службы    медико-социальной
экспертизы  и реабилитации инвалидов, а также для  предприятий
реабилитационной индустрии; усиление государственной поддержки
общественных объединений инвалидов.
     Предполагаемые    объемы   и   источники   финансирования
следующие:
     Общий  объем  средств:  29135  тыс.  руб.,  в  том  числе
республиканский  бюджет – 22825 тыс. руб.,  местный  бюджет  –
6310  тыс. руб., (2001 год – 5545 тыс. руб., 2002 – 7190  тыс.
руб.,  2003г. – 7130 тыс. руб., 2004г. – 4850 тыс. руб.,  2005
г. – 4420 тыс. руб.).
     Ожидаемые результаты:
     повышение уровня и качества жизни инвалидов;
     повышение   эффективности  деятельности   государственных
служб  медико-социальной экспертизы и реабилитации  инвалидов;
предприятий реабилитационной индустрии;
     создание промышленной основы социальной защиты населения,
обеспечивающей   наиболее  полную   интеграцию   инвалидов   в
общество,  в  том  числе  путем  обеспечения  их  техническими
средствами   реабилитации,  протезирования  и   предоставления
связанных с эти услуг;
     совершенствование  информационного  обеспечения   решения
проблем инвалидов;
     совершенствование   системы   подготовки   и    повышения
квалификации специалистов;
     повышение эффективности расходования бюджетных средств на
социальную поддержку инвалидов.
     Прогнозируемые задачи Программы:
     1.  Развитие инфраструктуры учреждений государственной службы
медико-социальной   экспертизы   и   государственной    службы
реабилитации     инвалидов,    предприятий    реабилитационной
индустрии,  совершенствование их организационного,  правового,
информационного и кадрового обеспечения.
2.  Обеспечение профессиональной подготовки, переподготовки и
трудового устройства инвалидов как одного из основных
инструментов социальной интеграции инвалидов в общество в
современных социально-экономических условиях.
3.  Создание единой информационной системы по проблемам
инвалидности и инвалидов.
4.  Совершенствование системы подготовки и повышения
квалификации специалистов служб медико-социальной экспертизы,
реабилитации инвалидов, а также предприятий реабилитационной
индустрии.
5.  Усиление государственной поддержки общественных
организаций инвалидов.
6.  Повышение эффективности расходования бюджетных средств на
социальную поддержку инвалидов.
     Программа будет выполняться поэтапно.
     На  первом этапе (2002 г.)  будет осуществляться развитие
инфраструктуры   учреждений  государственной  службы   медико-
социальной  экспертизы и государственной  службы  реабилитации
инвалидов,  предприятий реабилитационной  индустрии,  кадровое
обеспечение     деятельности    этих    служб,     обеспечение
государственной поддержки общественных организаций инвалидов.
     На  втором  этапе (2003 – 2005 гг.) намечается  внедрение
новых   медико-социальных  и  организационных   технологий   в
практику  работы  учреждений  государственной  службы  медико-
социальной  экспертизы и государственной  службы  реабилитации
инвалидов,  создание  системы совершенствования  подготовки  и
переподготовки   кадров   для   учреждений   медико-социальной
экспертизы,   реабилитации  инвалидов,  а  также   предприятий
реабилитационной индустрии, усиление государственной поддержки
общественных объединений инвалидов.
     К  участию  в  реализации Программы  привлекаются  органы
исполнительной  власти и различные организации,  в  том  числе
научные учреждения.
     Текущее  управление реализацией Программы  осуществляется
Советом,   возглавляемым   заместителем   министра   труда   и
социальной    защиты   населения   Республики    Башкортостан,
ответственным за реализацию Программы.
     Реализация    Программы    осуществляется    на    основе
государственных   контрактов   (договоров),   заключаемых    в
установленном порядке Министерством труда и социальной  защиты
населения   Республики  Башкортостан  со  всеми  исполнителями
программных мероприятий.
     Министерство   труда   и  социальной   защиты   населения
Республики  Башкортостан  с учетом  выделяемых  на  реализацию
Программы   финансовых  средств  ежегодно   уточняет   целевые
onj`g`rekh  и  затраты  по программным мероприятиям,  механизм
реализации Программы и состав исполнителей.
     Эффективность   реализации   Программы   оценивается   по
показателям,    характеризующим    состояние    и     динамику
инвалидности,   качество   жизни  инвалидов,   их   социальную
интеграцию в общество.
     Реализация   мероприятий,   предусмотренных   Программой,
позволит:
     создать  сеть  учреждений государственной службы  медико-
социальной  экспертизы и государственной  службы  реабилитации
инвалидов;
     повысить     качество    медико-социальной    экспертизы,
реабилитации инвалидов;
     сформировать     рынок    отечественных    производителей
реабилитационной техники и выйти на российский рынок товаров и
реабилитационных услуг для инвалидов;
     создать  единое информационное пространство для успешного
решения проблем инвалидности и инвалидов;
     обеспечить   государственные   службы   медико-социальной
экспертизы  и  реабилитации  инвалидов,  а  также  предприятий
реабилитационной индустрии высококвалифицированными кадрами.
     В  предлагаемой программе четко разработаны  мероприятия,
исполнители  и  сроки. Это очень важный момент в проектируемых
мероприятиях.
     На финансирование программы необходимы денежные средства.
     В   дальнейшем  в  РБ  предполагается  улучшить   условия
проживания   инвалидов  в  государственных   и   муниципальных
стационарных   и   полустационарных  учреждениях   социального
обслуживания инвалидов.
     В  Российской   Федерации основным  инструментом  решения
проблем инвалидности и инвалидов  является федеральная целевая
программа  «Социальная  поддержка инвалидов  на  2002  –  2005
годы»,   принятая   постановлением  Правительства   Российской
Федерации от 14 января 2002 года № 36.
      В Программе заложен принципиально новый подход к решению
проблем социальной поддержки инвалидов:
     создание национального рынка реабилитационной индустрии;
     стандартизация медико-социальной экспертизы и  социальных
услуг, новых организационных форм обслуживания.
     От  решения  указанных проблем во многом  будет  зависеть
упорядочивание   финансовых  затрат   на   социальную   сферу,
постепенный переход к ресурсосберегающим технологиям в  данной
области,    а    затем   к   рентабельности   реабилитационной
деятельности.
     Основной    целью   Программы    является   снижение    и
предупреждение инвалидности, максимально возможная  социальная
интеграция   инвалидов   путем  повышения   качества   медико-
социальной  экспертизы  и  реабилитации  инвалидов,   развития
национального рынка реабилитационной индустрии.
     
     
     
     
     
     
     
                               
                               
                               
                               
                               
                               
                               
                               
                               
                               
                               
                               
                               
                          Заключение
             В   результате   работы    установлено,   что   в
Башкортостане  сформирована  и  отлажена  система   социальной
защиты   населения,  действуют  соответствующие  министерства,
комитеты, ведомства, органы местного самоуправления.  К  числу
ophnphrernb  проводимой  в Башкортостане  социальной  политики
относится  забота  о  семье как важнейшем институте  общества,
существенно  влияющем на положение в государстве,  от  которой
напрямую зависит будущее  республики, страны.
           В республике проводится большая работа по улучшению
социальной  защиты  материнства,  детства,  социальной  защиты
пожилых   людей  и  инвалидов  (детей-инвалидов  и   инвалидов
взрослых).  В  РБ приняты и действуют Семейный кодекс,  законы
«Об  охране  семьи,  материнства,  отцовства  и  детства»,  «О
социальной  защите  инвалидов в Республике  Башкортостан»,  «О
ветеранах  войны,  труда  и  вооруженных  сил»  и  ряд  других
нормативных правовых актов, защищающих права и интересы  семьи
и инвалидов.
     Реализуются  также  целевые  программы  «Охрана  здоровья
детей  и  подростков  в Республике Башкортостан»,  «Безопасное
материнство»,  «Старшее  поколение»,  президентские  программы
«Дети  Республики  Башкортостан».  Многое  сделано  и  в  ходе
реализации  программ Года семьи  и Года матери. Положительными
показателями  стали  снижение  уровня  численности  инвалидов,
некоторые  улучшения условий жизни малообеспеченных семей.
       В  рамках Программ социальной поддержки семьи,  пожилых
людей  и  инвалидов направляются социальные дотации,  проведен
комплекс  мер по социальной защите семьи, материнства,  детей,
детей-инвалидов, в семьях с детьми-инвалидами  и инвалидов.
       Но, несмотря, на позитивные процессы, проблемы детства,
материнства,  лиц  пожилого возраста, инвалидности  не  только
сохраняются,   но   и   приобретают    характер   национальной
катастрофы.   Семья  все  же  находится  в  тяжелом   кризисе.
Государственная    система   защиты   материнства,    детства,
инвалидности  нуждается в коренном изменении.
         В    сфере    социальных   преобразований   ключевыми
направлениями  социальной деятельности должны  стать  создание
экономических   условий,  позволяющих   трудоспособной   части
населения   самостоятельно  обеспечивать  приемлемый   уровень
доходов  и  потребления,  доступность общественно-необходимого
объема и качества медицинских и бытовых услуг, адресная защита
тех его групп, которые нуждаются в поддержке.
     Необходимо на государственном уровне:
     изменить  критерии оценки работы органов  государственной
власти  в  отношении  детства, материнства,  граждан  пожилого
возраста, инвалидов;
     руководителям  министерств  и ведомств,  органам  местной
власти  необходимо в дальнейшем уделять проблемам материнства,
детства, пожилых людей, инвалидов  постоянное внимание, прежде
всего,   детям-инвалидам,  детям  из  многодетных  и  неполных
семей,  детям безработных родителей, последовательно проводить
политику поддержки семьи;
     в   целях   совершенствования  законодательства  провести
ревизию   законов,  затрагивающих  защиту  прав  и   интересов
матери, ребенка, пожилых людей и инвалидов;
     следует  активизировать  работу  по  развитию  институтов
приемной и патронажной семьи, попечительства и опекунства  над
детьми-сиротами,  по созданию для инвалидов различных  центров
помощи, социальной помощи на дому инвалидам, социальной помощи
семьям студентов;
        усилить  внимание  к  вопросам  их  трудоустройства  и
обеспечения жильем;
     перейти  от  пассивных форм предоставления натуральной  и
материальной  помощи к активизации граждан на  самостоятельное
решение проблем;
     целесообразно создать во всех городах и районных  центрах
приюты, центры по социальной защите инвалидов, пожилых  людей,
центры помощи материнства;
     одним  из  важнейших  критериев  оценки  работы  детского
сиротского   учреждения   считать  количество   воспитанников,
устроенных в семьи;
     осуществлять  всестороннюю  поддержку  семей  с   детьми-
инвалидами с целью предотвращения передачи ребенка-инвалида  в
государственное учреждение;
     органы    государственной   власти   должны    настойчиво
добиваться   реализации   президентских    программ,   которые
рассмотрены в проектной части работы;
     создать региональные Советы по проблемам детства и семьи,
возложив  на них мониторинг соблюдения прав детей  в  регионе,
p`gp`anrjs на конкурсной   основе целевых комплексных программ
в области детства и семьи, их реализацию;
     возобновить  государственную награду «Мать-героиня»;
     критерием  оценки  по работе с детьми-инвалидами  считать
уровень их адаптации в обществе;
     увеличить  число реабилитационных учреждений и полное  их
обеспечение    качественной   аппаратурой,   квалифицированным
персоналом;
     проводить государственную поддержку детей  «отказников» и
подкидышей на уровне поддержки детей-сирот;
     оздоровление  детей  считать  одной  из  важнейших  задач
государственной поддержки  детства.
       Государство  и  общество в целом не  должны  допустить,
чтобы  сегодня  горе убивало детство и будущее  нашей  страны.
Система   социальной  защиты  должна  компенсировать   провалы
политики и экономики, стремясь к оптимизации.
     
































     
                       Список литературы
     
     1.  Конституция Российской Федерации. – М., 2000
2.  Конституция Республики Башкортостан. – Уфа, 2002
3.  Федеральный Закон «О государственной социальной помощи» от
17 июля 1999 года № 179-ФЗ
4.  Федеральный Закон «О государственных пособиях гражданам,
имеющим детей» от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ (в ред. Федеральных
законов от 24.11.1995 № 184-ФЗ, от 18.06.1996 № 76-ФЗ,  от
24.11.1996 № 130-ФЗ, от 30.12.1996 № 162-ФЗ, от 21.07.1998 №
117-ФЗ, от 29.07.1998 № 134-ФЗ, от 17.07.1999 № 171-ФЗ,  от
10.07.2000 № 93-ФЗ,  от 07.08.2000 № 122-ФЗ, от 30.05.2001 №
66-ФЗ,  от 30.05.2001 № 67-ФЗ, от 28.12.2001 № 181-ФЗ, от
25.07.2002 № 116-ФЗ).
5.  Федеральный Закон «Об обязательном пенсионном страховании
в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ (в
ред. Федеральных законов от 29.05.2002 № 57-ФЗ,  от 31.12.2002
№ 187-ФЗ, от 31.12.2002 № 198-ФЗ).
6.  Федеральный Закон «О социальном обслуживании граждан
пожилого возраста и инвалидов» от 2 августа 1995 года № 122-ФЗ
7.  Федеральный Закон «О благотворительной деятельности и
благотворительных организациях» от 11 августа 1995 года № 135-
ФЗ (в ред. Федеральных законов от 21.03.2002 № 31-ФЗ, от
25.07.2002  № 112-ФЗ).
8.  Федеральный Закон «О социальной защите инвалидов в
Российской Федерации» 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ (в ред.
Федеральных законов от 24.07.1998 № 125-ФЗ, от 04.01.1999 № 5-
ФЗ, от 17.07.1999 № 172-ФЗ, от27.05.2000 № 78-ФЗ,  от
09.06.2001 № 74-ФЗ, от 08.08.2001 № 123-ФЗ, от 29.12.2001 №
188-ФЗ, от 30.12.2001 № 196-ФЗ, от 29.05.2002 № 57-ФЗ).
9.  Федеральный Закон «О государственном пенсионном
обеспечении в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 года №
166-ФЗ (в ред. Федерального закона от 25.07.2002 № 116-ФЗ).
10. Федеральный Закон «О прожиточном минимуме в Российской
Федерации» от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ (в ред.
Федерального закона от 27.05.2000 № 75-ФЗ).
11. Федеральный Закон «Об основах обязательного социального
страхования» от 19 июля 1999 года № 165-ФЗ (в ред.
Федерального закона от 31.12.2002 № 190-ФЗ).
12. Федеральный Закон «О ветеранах» от 12 января 1995 года № 5-
ФЗ (в ред. Федеральных законов от 02.01.2000 № 40-ФЗ,  от
04.05.2000 № 57-ФЗ, от 08.08.2001 № 124-ФЗ, от 25.07.2002 №
116-ФЗ, от 27.11.2002 № 158-ФЗ, с изм., внесенными
Федеральными законами от 27.12.2000 № 150-ФЗ, от 30.12.2001 №
194-ФЗ).
13. Федеральный Закон «Об основных гарантиях прав ребенка в
Российской Федерации» от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ (в ред.
Федерального закона от 20.07.2000 № 103-ФЗ).
14. Федеральный Закон «О трудовых пенсиях в Российской
Федерации» от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ (в ред.
Федеральных законов от 25.07.2002 № 116-ФЗ,  от 31.12.2002 №
198-ФЗ).
15. Федеральный Закон «О дополнительных гарантиях по
социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей» от 21 декабря 1996 № 159-ФЗ (в ред.
Федеральных законов от 08.02.1998 № 17-ФЗ, от 07.08.2000 № 122-
ФЗ, от 08.04.2002 № 34-ФЗ).
16. Закон «О занятости населения в Российской Федерации» №
1032-1 от 19 апреля 1991 года в ред. Федеральных законов от
20.04.1996 № 36-ФЗ,  от 21.07.1998 № 117-ФЗ, от 30.04.1999 №
85-ФЗ,  от 17.07.1999 № 175-ФЗ, от 20.11.1999 № 195-ФЗ, от
07.08.2000 № 122-ФЗ, от 29.12.2001 № 188-ФЗ, от 25.07.2002 №
116-ФЗ, от 10.01.2003 № 8-ФЗ, от 10.01.2003 № 15-ФЗ, с изм.,
внесенными Постановлением Конституционного Суда РФ от
16.12.1997 № 20-П).
17. Постановление правительства Российской Федерации от 14
января 2000 года № 36 «О федеральной целевой программе
«Социальная поддержка инвалидов на 2000-2005 годы»
18. Семейный кодекс РФ от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ (с
измен. от 15.11.97г., 27.06.98г., 2.02.2000г.)
19.  Гражданский кодекс РФ. Ч.1,2,3 (с измен. и доп. от
20.02.96., 12.08.96., 24.10.97., 17.12.99., 16.04.01.,
15.05.01., 21.03.02.)
20. Закон РБ от 4 февраля 2000 года № 50-з «Об адресной
социальной помощи в Республике Башкортостан»
21. Закон РБ от 24 июля 2000 года № 87-з «О государственной
поддержке многодетных семей в Республике Башкортостан» (в ред.
Закона РБ от 26.07.2001 № 236-з)
22. Закон РБ от 5 ноября 1993 года № ВС – 21/19 «Об охране
семьи, материнства, отцовства и детства в РБ» (с измен. и доп.
от 2 июня 1997 года Законом РБ от 2 июня 1997 года № 96-з «О
внесении изменений и дополнений в Закон РБ «Об охране семьи,
материнства, отцовства и детства в РБ».
     23. Закон РБ от 14 июля 1993 года № ВС – 18/45 «О социальной
защите  инвалидов в РБ» (в ред. Закона РБ от  9  февраля  1998
года  №  140-з Законом РБ от 9 февраля 1998 года  №  140-з  «О
внесении  изменений  и  дополнений в Закон  РБ  «О  социальной
защите инвалидов в РБ».
24. Закон РБ от 9 января 2002 года № 292-з «Об организации
деятельности органов опеки и попечительства в РБ».
     25.  Закон  РБ от 2 ноября 2001 года № 245-з «О  внесении
изменений в закон РБ «Об основных гарантиях прав ребенка в РБ»
26. Закон РБ от 7 июля 1997 года № 105-з «О социальном
обслуживании населения в РБ» (в ред. Закона РБ от 25.07.2002 №
351-з).
27. Закон РБ от 13 октября 1994 года № ВС-25/38 «О ветеранах
войны, труда и вооруженных сил» (в ред. Законов РБ от 21.12.94
№ ВС-26/37, от 28.12.96 № 67-з, от 05.08.99 № 20-з, от
01.03.2001 № 175-з, от 08.01.2002 № 288-з).
28.  Указ Президента РБ от 26 ноября 2001 года № УП-593 «О
дополнительных мерах государственной поддержки молодых семей в
РБ».
     29.  Указ Президента РБ от 26 января 2001 года № УП-2 «Об
nazbkemhh 2001 года  Годом Матери в РБ».
30. Указ Президента РБ от 27 мая 1996 года № УП-345 «О мерах
по государственной поддержке семьи, материнства, детства и по
улучшению демографической ситуации в Республике Башкортостан»
(в ред. Указов Президента РБ от 31.12.98 № УП-894, от
06.01.2001 № УП-2, от 26.01.2001 № УП-52).
     31. Послание Президента РБ Государственному Собранию «Время
решительных действий». – Уфа, 2000.
32. Послание Президента РБ Государственному собранию «К
рубежам устойчивого развития» от 07.04.2001.
     33. Постановление Кабинета Министров от 23 ноября 2001 года №
299  «О  внесении  изменений в «Типовое  положение  о  центрах
социально-психологической помощи семье, детям, молодежи».
34. Постановление Кабинета Министров РБ от 11 марта 2002 года
№ 68 «О мерах по реализации Закона  «О государственной
поддержке многодетных семей в РБ».
35. Постановление Кабинета Министров РБ от 29.12.2000 года №
373 «О Республиканской целевой программе «Безопасное
материнство» на 2001-2003 годы».
     36. Постановление Кабинета Министров РБ от 6 октября 1997 г. №
199 «О Республиканской целевой программе «Дети – инвалиды».
37. Постановление Кабинета Министров РБ от 18 ноября 1998 г. №
256 «Об утверждении положения о министерстве труда, занятости
и социальной защиты населения Республики Башкортостан»
38. Программа социальной поддержки населения Республики
Башкортостан на 2001 г. (Постановление Кабинета Министров
Республики Башкортостан от 9 апреля 2001 года № 68).
39. Программа социальной поддержки населения Республики
Башкортостан на 2002 г. (Постановление Кабинета Министров
Республики Башкортостан от 11 марта 2002 года № 70).
40. Программа социальной поддержки населения Республики
Башкортостан на 2003 г. (Постановление Кабинета Министров
Республики Башкортостан от 18 февраля 2003 года № 54).
41.  Антология социальной работы. – Т.3. – М., 1999.
42.  Антонов А.И., Медков В.М. Социология семьи. –  М., 2000.
43.  Асеев В.Г. Нормативное управление социальным развитием. –
М., 2000.
44. Бакиров А. Медицина труда и экология человека – в центре
внимания  // Экономика и управление. – №6. – 2001.
45.  Бакусов Л. На повестке дня – трудовая и социальная
гарантия // Экономика и управление. – №6. – 2000.
46.  Биккинин Т. Актуальные вопросы обеспечения инвалидов //
Экономика и управление. – №6. – 2001.
47.  Галин Г. Особенности демографического развития населения
крупнейших городов // Экономика и управление. – №6. – 2000.
48. Гимаев И. Социальная сфера РБ – приоритетное направление
государственной политики //  Экономика и управление. – №6. –
2001.
49.  Голиков В.Д. Основы социального прогнозирования и
моделирования. – Уфа, 2000.
50.  Денисов Н. Социальное расслоение общества: причины,
onqkedqrbh, меры по ограничению // Экономист. – 2002. – №1.
51.  Долотин Б. Для детей России // Социальное обеспечение. –
2001. – №5
52. Жуков В.И. Потенциал человека: индекс социального развития
населения. – М., 2000.
53.  Камалитдинова Г. Социальная защищенность населения
республики //   Экономика и управление. – №6. – 2001.
54.  Качкаев П. Жилищные проблемы и пути их решения //
Экономика и управление. – №6. – 2001.
55.  Концепция государственной социальной политики в отношении
граждан старшего поколения на период до 2010 года (Проект).
Департамент по делам ветеранов, пожилых людей и приема
населения Министерства труда и социального развития Российской
Федерации. – М., 2002.
56.  Краснова О.В. Руководство по оказанию социально-
психологической помощи старым людям. – М.: МПГУ; Обнинск:
«Принтер», 2002.– 208 с.
57.  Ланцев М. Социально – экономические основы дифференциации
обеспечения нетрудоспособных. – М., 2000.
58.   Латыпова Ф. Ценностные ориентиры семьи // Экономика и
управление. – №6. – 2001.
59.  Матвиенко В. Политика, отвечающая интересам всего народа
// Экономика и управление. – №6. – 2001.
60.  Минасов М. Программы социально – экономического развития
// Экономика и управление. – №6. – 2001.
61.  Нугуманов Р. Социальное развитие столицы республики //
Экономика и управление. – №6. – 2001.
62.  О состоянии системы социального обслуживания граждан
пожилого возраста и инвалидов на современном этапе.
Департамент по делам ветеранов, пожилых людей и приема
населения Министерства труда и социального развития Российской
Федерации. – М., 2002.
63. Обращение от 21 марта 2002 года Уполномоченного по правам
человека в Российской Федерации и уполномоченных по правам
человека в субъектах Российской Федерации к органам
государственной власти, министерствам и ведомствам, органам
местного самоуправления, общественным организациям «Об
актуальных проблемах защиты детства»
64.  Организационно – правовой механизм социального
обеспечения населения. Теория и методика социальной работы. Ч.
11, глава 25. – М., МГСУ, 2000.
65.  Организация социального обслуживания. // Сборник
нормативных актов 2000-2001. Мин. соц. защиты населения РБ. –
М., 2001.
66. Основы социально-медицинской работы. – М.: Рарог, 1998. –
256 с.
67. Отдельные положения концепции реформы социального
обеспечения в РФ // Социальное обеспечение. – 2001. – № 6. –
С.23.
68.  Павлов В.С. Социальное страхование и социальное
обеспечение в России. – М., 2001.
69.  Пантелеева Т.С., Червякова Г.А. Экономические основы
социальной работы: Учеб. пос. для вузов. – М.: Владос, 1999. –
160 с.
70.  Росинская Г. Состояние экономики и качество жизни:
opnakel{ и взаимосвязи. //  Экономика и управление. – №6. –
2000.
71.  Российская энциклопедия социальной работы. Т. 1,2. –
М.,1999.
72.  Сидорова О., Галин Р. Уровень жизни населения: социально
– экономический анализ // Экономика и управление. – №6. –
2001.
73.  Словарь-справочник по социальной работе./ Под. ред. Е.И.
Холостовой. – М., 1997.
74.  Создание общества для людей всех возрастов. Вторая
ассамблея по проблемам старения, Мадрид, Испания, 8-12 апреля
2002 года. Департамент общественной информации ООН.
Информационный центр ООН в Москве. DPI/2182 (Rus) – февраль
2001 г.
75.  Социальная работа. – Ростов-на-Дону: Феникс, 1999. – 576
с.
76.  Социально-психологическая работа с пожилыми людьми: опыт
Кузбасса. Сборник научно-методических статей. / Под ред. О.В.
Красновой. – М: МПГУ, 2002. – 288 с.
77.  Социальное прогнозирование и моделирование: Учеб. пос.–
М., 1998
78.  Удальцова М.В. Социология управления: Учеб. пос. – М.:
ИНФРА – М, 2000. – 144 с.
79.  Финансовая система пенсионного обеспечения: проблемы
плательщиков и пенсионеров // Пенсия. – № 3. – 2001.
80.  Фирсов М.В. Социальная работа в России: теория, история,
общественная практика. М., 1999.
81.  Хантимеров Ф. Бюджет республики – бюджет социального
развития // Экономика и управление. – № 6. – 2001.
82.  Хасанов Р. Охрана здоровья населения – проблема
государственного масштаба //  Экономика и управление. – № 6. –
2001.
83.  Хуснутдинова, Куценко, Эткина. Медико-социальные проблемы
детей-инвалидов и их семей. –  Уфа, 2001.
84.  Шангареева З. Экология питания – фактор социальный //
Экономика и управление. – № 6. – 2000.
85.  Шинелева Л.Т. Общественные неправительственные
организации и власть. – М.: издательско-торговая компания
«Дашков и К», 2002. – 220 с.
86.  Эгенике Е.В. Оценка численности инвалидов // Социальная
защита. – 2001. – № 4
87.  Юдин В. Проблемы охраны материнства и детства //
Экономика и управление. – №6. – 2000.
88.  Юрьева Т.В. Социальная рыночная экономика: Учеб. пос. –
М.: Русская деловая литература, 1999. – 416 с.
89. Яцемирская Р.С., Беленькая И.Г. Социальная геронтология. –
М.: Владос, 1999. – 206 с.
         
     
     
         
         
         
         
         
         
         
         
         
         
         
         
         
         
                                                  Приложение 1
                               
    Сведения о предоставленных льготах по Закону Республики
                               
 Башкортостан  «О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил» за
                     2002 год (тыс. руб.)
     
                                                  
                              Предоставлено       2002 г. к 2001
Виды предоставляемых льгот        льгот      г.
                                                  
                                
                                                             
                                              Отклонени        %
                           2001г.    2002г.    е (+,-)       
                                                  
1. Всего по городам и                                      
районам  за  счет  средств,                                
предусмотренных  по  Закону                                
РБ «О ветеранах... »                                       
      в том числе:                                         
                            587332,7 797745,2+210412,5   135,8
                                                           
1.1. Льготы по оплате жилья                                
и коммунальных услуг        249443.0  360164  +110721    144,4
                                                           
1.2.   Льготы   по   оплате                                
сетевого и  сжиженного газа  74316,9  116637 +42320,1    156,9
                                                           
1.3.  Льготы за пользование                                
электроэнергией              86116,2 101275,5+15159,3    117,6
                                                           
1.4.  Льготы по текущему  и                                
капитальному ремонту         25427,7 22425,7  -3002,0    88,2
                                                           
1.5. Льготное лекарственное                                
обеспечение                  49692,5 62674,4 +12981,9    126,1
                                                           
1.6.  Льготы по проезду  по                                
территории       Республики                                
Башкортостан                  83,5     21,8    -61,7     26,1
                                                           
1.7.  Льготы по  доплате  к                                
пенсиям  ветеранам, имеющим                                
особые    заслуги     перед                                
Отечеством                   7425,6   8211,4  +785,8     110,6
                                                           
1.8.   Льготы  по   услугам  81138,5 110417,0+29278,5    136,1
связи                                                      
     
1.9.    Льготы   в   оплате 12526,2/ 15431,1/+2904,9/   123,2/
твердого  топлива  (в   том  6141,4   8908,9  +2767,5    145,1
числе доставка)                                            
     
1.10. Бытовое обслуживание   1162,5   487,3   -675,2     41,9
                                                           
Кроме    того,   за    счет                                
средств, предусмотренных  в                                
других   статьях   расходов                                
бюджета:                                                   
Денежные        компенсации                                
расходов, связанные с                                      
эксплуатацией  транспортных                                
средств                      1111,4   1022,9   -88,5     92,0
                                                           
Минздрав РБ:                                               
Зубное  и  челюстно-лицевое                                
протезирование               28085,2 46408,8 +18323,6    165,2
                                                           
Итого по городам и районам                                 
                            616529,3 845176,9+228647,6   137,1
                                                           
2.По    министерствам     и                                
ведомствам                                                 
     
2.1.Министерство  труда   и                                
социальной защиты населения                                
Республики Башкортостан      256471  37213,9 +115661,9   145,1
                                                           
     в том числе:                                           
                                                            
2.1.1.          Обеспечение                                
транспортными средствами     25532,0 26000,0  +468,0     101,8
                                                           
2.1.2. Денежная компенсация                                
на      санаторно-курортное  3058,2   3451,0  +392,8     112,8
лечение                                                    
     
2.1.3.          Обеспечение                                
санаторно-курортными         34575,8 39651,0  +5075,8    114,7
путевками                                                  
     
2.1.4.      Льготы       по                                
обеспечению       протезно-                                
ортопедическими изделиями    4838,3   4944,1  +105,8     102,2
                                                           
2.1.5. Льготы по оплате  за                                
пользование    коллективной                                
антенной                     2427,8   3452,6  +979,8     142,2
                                                           
2.1.6.   Льготы  по  оплате                                
услуг      вневедомственной   174,2   129,0    -45,0     74,1
охраны                                                     
     
2.1.7. Изготовление бланков                                 
"Ветеран труда"               29,9     82,1       -         -
                                                            
2.1.8. ГУП "Башавтотранс" - 137100,0 254659,0+117559,0   185,7
всего                                                      
     
     в том числе:                                          
                                                           
в пригородном сообщении              195789,9              
                                                           
в междугородном сообщении            58869,1               
                                                           
     в том числе:                                           
                                                            
Внутрирайонные,                                                 
внутриреспубликанские   или                                     
при      их      отсутствии                 
межобластные,                               
межреспубликанские маршруты              
в    пределах    территории          58637,5
Республики Башкортостан                     
     
Межобластные,   межкраевые,                                
межреспубликанские маршруты                                
за пределами РБ                       231,6
                                         
2.1.9.   Башкирское    отд.                                
Куйбышевской ж/д - всего     43232,9 34579,2  -8653,7    80,0
                                                           
     в том числе:                                          
                                                           
Пригородный проезд                   32350,6               
                                                           
Междугородный проезд                  2228,6               
                                                           
2.1.10    Ижевское     отд.                                 
Горьковской ж/д - всего         -     128,1       -         -
                                                            
     в том числе:                                           
                                                            
Междугородный проезд            -     128,1       -         -
                                                            
2.1.1.1.   АК   «Башкирские                                
авиалинии»                   4409,1   3917,7  -491,4     88,9
                                                           
2.1.12. АО Бельское  речное                                
пароходство - всего          1092,8   1139,1  1139,1     104,2
                                                           
     в том числе:                                          
                                                           
                                      555,4                
Внутригородские  и  местные                                
линии
     
Междугородный проезд                  583,7                
                                                           
2.2.   Военный  комиссариат                                
Республики Башкортостан       59,2     53,2    -6,0      89,9
                                                           
2.3.           Министерство                                
внутренних  дел  Республики   13,1     13,2    +0,1      100,8
Башкортостан                                               
     
2.4. Прокуратура Республики                                
Башкортостан                  28,0     30,1    +2,1      107,5
                                                           
2.5.     Управление     ФСБ                                
Российской   Федерации   по                                
Республике Башкортостан        6,6     11,4    +4,8      172,7
                                                           
Итого  по  министерствам  и                                
ведомствам                  256577,9 372240,8+115662,9   145,1
                                                           
     Всего по республике    873107,2 1217417,+344310,5   139,4
                                        7                  
                                         
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
                                                  Приложение 2
     
   Предоставленные льготы по Закону Республики Башкортостан
     «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики
   Башкортостан «О социальной защите инвалидов в Республике
                 Башкортостан» по видам льгот
     
№                                      Общая сумма     2002 год к
п/п                                                    2001 году
                                                            
                                                                  
         Виды предоставляемых льгот                   откл.   %
                                     2001 г.  2002 г.   (+/-)      
                                                         
     1               2                     3       4       5       6
                                                            
                                                                 
     1Всего по городам и районам          14      21      6     1
                                     8624,53 7135,47 8510,9  46,1
                                                        4      
                                                        
          в том числе:                                          
                                                                
     Оплата жилья и коммунальных         42      64      2     1
     услуг                             705,41  390,9  1685,4  50,8
                                                        9      
                                                        
     Оплата сетевого и сжиженного        11      20      9     1
     газа                              308,8   373,8    065   80,2
                                                               
     Лекарственное обеспечение           52      74      2     1
                                       629,3   584,8  1955,5  41,7
                                                               
     Проезд по территории РБ             15      17      1     1
                                        8,9     4,5     5,6   09,8
                                                               
     Компенсация расходов на                                    
     эксплуатацию транспортных         372,85   409    36,15 109,7
    средств                                                    
         
     Компенсация    на   транспортное   55,1   133,6   78,5  242,5
     обслуживание                                               
         
     Оплата   содержания   детей    в                              
     дошкольных       образовательных  1870,1  2406,6  536,5  128,7
    учреждениях                                                   
         
     Оплата электроэнергии                13      17      3       1
                                      925      743      818     27,4
                                                                 
     Оплата услуг связи (всего)                                 
          в том числе:                25019,4 36034,7 11015, 144,0
                                        1       7      36      
                                                        
     установка телефона                   93      13      3       1
                                      07,4     086,8    779,4   40,6
                                                                 
     установка радио точки                1,      1,      -       8
                                      36       2        0,16    8,2
                                                                 
     Оплата приобретения топлива          57      88      3       1
                                      9,66     4,5      04,84   52,6
                                                                 
     2Министерства и ведомства             20      21      6       1
                                     7550,4   3717,7   167,3   03,0
                                                                 
     Министерство труда и  социальной                              
     защиты    населения   Республики                              
    Башкортостан                     199881, 201825, 1944,4  101,0
                                           3       7              
                                                    
          в том числе:                                            
                                                                  
     Оплата  проезда на автомобильном 66573,6 69693,2 3119,6  104,7
     транспорте (всего)                                            
         
     в  том  числе:  на междугородном  3035,9  5207,6 2171,7  171,5
     транспорте                                                    
         
     Оплата        проезда         на                              
     железнодорожном       транспорте 16764,2 27030,7 10266,  161,2
    (всего)*                                              5       
                                                           
     в  том  числе:  на междугородном     69      10      3       1
     транспорте                       67,6     760,1    792,5   54,4
                                                                 
     Оплата   проезда  на   воздушном     17      15      -       9
     транспорте                       533      806,2    1726,8  0,2
                                                                 
     Оплата    проезда   на    речном     55      71      1       1
     транспорте                       3        1        58      28,6
                                                                 
     в  том  числе:  на междугородном     47      71      2       
     транспорте                       2,2      1        38,8    150,6
                                                                 
     Обеспечение           санаторно-  26366   17000   -9366  64,5
     курортными путевками                                       
         
     Обеспечение            протезно-                              
     ортопедическими изделиями        36165,1 39225,6 3060,5  108,5
                                                                  
     Обеспечение        транспортными                              
     средствами с учетом  ФСС  РФ  по 30390,6 25240,3      -   83,1
    РБ**                                             5150,3       
                                                           
     Обеспечение         техническими                              
     средствами реабилитации               50    2000   1950  4000,
                                                                 0
                                                                  
     Выплата  пособия  по  уходу   за                              
     ребенком-инвалидом                5485,8  5118,7 -367,1   93,3
                                                                  
     Итого по республике                  34      41      7       1
                                      8505,83  8961,17  0455,3  20,2
                                                     4            
                                                         
     Кроме того:                                                  
                                                                  
     3Здравоохранение                      76      11      4       1
                                     69,1     892      222,9   55,1
                                                                 
     в том числе:                                                 
                                                                  
     Зубное     и    челюстно-лицевое     20      41      2       2
     протезирование                   74,1     71,4     097,3   01,1
                                                                 
     Слухопротезирование                  55      76      2       1
                                      38       50,6     112,6   38,1
                                                                 
     Глазопротезирование                  57      70      1       1
                                                      3       22,8
                                                                 
     Всего по республике                  35      43      7       1
                                      6174,93  0853,17  4678,2  21,0
                                    33               4            
                                                         
          
          Примечание:
     *  -  в том числе корректировка за 2001 год (- 44,4  тыс.
рублей) в отчетах на   01.04.2002г. и на 01.07.2002г.
     ** - в том    числе:   из   средств   Фонда   социального
             страхования 3265,3т.р.
                               из   средств   республиканского
             бюджета 5000т.р.
                  
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
                 Ринат Фазлтдинович Гатауллин
                Данияр Мавлиярович Абдрахманов
                               
     
     
                Формирование и функционирование
              системы социальной защиты населения
                    Республики Башкортостан
Новая электронная библиотека newlibrary.ru info[dog]newlibrary.ru